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加快构建保障安徽企业用工长效机制 　　【摘要】 随着“用工荒”从东部向中西部蔓延，作为劳动力大省的安徽也出现了招工难、用工贵的问题。在分析当前安徽企业用工特点和劳动力供需趋势的基础上，文章提出企业缺工将趋向常态化，并从稳定供给、控制需求以及实现供需有效对接的角度，提出保障安徽企业用工的对策措施。 　　【关键词】 农民工 用工荒 长效机制 　　近年来，随着承接产业转移步伐加快，安徽正在从传统劳务输出大省转变为用工大省，企业用工呈现出一些新的特点。从中长期看，“十二五”时期，安徽农村剩余劳动力将由“无限供给”转变为“有限剩余”，结构性矛盾将更加突出；预计“十三五”期间，劳动力总量失衡矛盾开始显现，人口红利将逐步消失。基于企业缺工将趋向常态化，必须加快构建和谐稳定的企业用工长效机制，切实保障劳动力有效供给，推动经济长期平稳较快发展。 　　一、当前安徽企业用工存在的突出问题 　　当前，随着经济的快速发展，安徽劳动力供需矛盾凸现，用工成本持续上升，企业用工形势日益严峻。 　　1、需求增长迅速 　　近年来，随着皖江示范区获批，各地因势利导加大招商引资力度，企业用工需求持续增长，特别是对一线生产操作工数量大幅增加。以郎溪为例，“十二五”期间，全县工业企业新增用工需求15万人，而全县农村劳动力总量仅为17.2万人。 　　2、结构失衡严重 　　企业普工缺，技校招生难，据调查，全省60%的中小企业存在普工缺口；而合肥27所技工学院有九成招生遭遇“吃不饱”。就业培训不能适应形势变化，缺少专业性、系统性和针对性，对农民工没有吸引力。据调查，安徽省农民工中没有参加过任何培训的高达48%。同时，大城市本科生“就业难”与小城镇“人才荒”问题并存。 　　3、人员流动频繁 　　调研发现，新生代农民工头脑灵活，精力旺盛，却不能脚踏实地工作，既不能干技术活，又不愿干建筑、流水线等艰苦、枯燥的基础性工作，走马灯式跳槽并不鲜见。据2011年底开展的中小企业用工问卷调查，劳动者流动性过大成为当前招工难的首要原因。 　　4、市民保障缺失 　　相当一部分农民工虽然??城镇非农产业就业，却面临子女就学、住房、社保等体制性障碍，不能转变为真正意义上的市民，造成“半城市化”现象。农民工融入城市困难，在城乡之间、城市之间的无序、频繁流动，既导致了企业“用工荒”，也在一定程度上阻碍了工业化和城镇化进程。 　　5、剩余潜力待挖 　　安徽省劳动生产率低下，农业与非农产业生产率差距高达1∶3.9，远超过欧美等国1∶2的水平；产业化水平落后，安徽省农民人均粮食产量排全国第15位，但农民人均一产增加值排全国第23位，仅相当于全国的77%，农业生产不发达导致农村人口难转出。 　　6、出省比重过高 　　据安徽省人社厅统计，2011年全省农业富余劳动力转移就业1370万人，其中出省转移就业920万人，占全省农民工总数的67.2%。 　　二、未来安徽省人口红利将逐步消失 　　随着经济的快速发展，安徽省劳动力供需在“十二五”时期面临重大转折，劳动力短缺、用工成本上升将逐步成为常态。 　　“十二五”时期，全省劳动力供需基本平衡，农村适龄劳动力供需同步减少。据测算，到2015年，全省常住人口6047万人，其中适龄劳动人口4414万人；而为实现“十二五”规划确定的地区生产总值10%的增长目标，到2015年需劳动力4317万人，总体看，“十二五”期间全省劳动力供需总体处于平衡状态。从农村劳动力供需情况看，到2015年，农村常住人口逐步下降到3023万人，适龄劳动人口2207万人；随着农业现代化的深入推进，农业用工需求稳步减少，农村需劳动力1491万人，农村可转移劳动力从2010年的850万人减少为716万人。 　　“十三五”时期，全省劳动力供需将由结构失衡转向总量失衡，农村可转移劳动力大幅减少。2015年以后，随着人口老龄化加剧，全省劳动力供给增速逐步放缓，到2020年全省常住人口6138万人，其中适龄劳动人口4395万人；而劳动力需求为4492万人，供需缺口达到97万人，劳动力总量不足矛盾凸显。从农村劳动力供需情况看，到2020年全省农村适龄劳动人口1978万人，而农业用工需1432万人，可转移劳动力546万人，与2010年相比减少304万人。 　　三、应对“用工荒”的政策措施 　　为应对系统性的“用工荒”，必须提早准备，因势利导，切实推进发展方式转变，确保经济持续繁荣、社会和谐稳定。 　　1、重点围绕主导产业发展，构建具有区域特色的职业技能培训体系 　　加强职业技能培训，提高产业工人的能力和素质，是化解结构性就业矛盾的治本之策。“十二五”期间，各地应把职业技能培训与培育主导产业、促进产业结构升级紧密结合起来，以产业用工需求为导向，构建政府主导、校企联合、社会参与的多层次职业技能培训体系。根据全省产业布局