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国外经济转型理论与实践对我国启示 　　摘要：试图在借鉴国外二元结构转型理论和政策实践的基础上，引入制度条件来探讨这一问题，以促进我国现代化发展进程，推动二元社会向更高层次一元社会转型。 　　关键词：二元经济结构；公有制；联动机制 　　中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）18006301 　　刘易斯的二元经济理论揭示了私有制条件下二元经济发展内在机制，西方各国的现代化进程也实践了二元经济结构转型的轨迹。我国是典型的二元经济结构国家，中国面临的二元经济问题最核心的就是在公有制条件下突破刘易斯二元发展模式进而实现现代化的问题。本文的思路是在借鉴国外二元结构转型理论和实践的基础上，引入制度条件，通过建立城乡就业、户籍和土地利用制度的联动机制来构建二元结构转型的制度基础。 　　1 二元社会向一元社会转型是推进现代化建设的必然结果 　　发展经济学等理论揭示了随着生产力的提高，城乡二元结构将最终趋向城乡融合或趋于一元结构的内在机制。世界经济史也表明，城市化、工业化是任何国家和地区必然要经历的道路，是世界经济现代化进程中的必然趋势。纵观世界各国由传统农业社会向现代工业社会、由传统农村社会向现代城市社会转变的过程，都存在一个相同的共性，即通过现代大工业和服务业的发展，取得资本的积累，城市产生更多的就业机会，使农村剩余劳动力得到充分的转移，更多的人口向城市集聚，诱发产业结构的演变，产业结构越来越向二、三产业演变，使城市化水平得以提高，最后经济由二元变成更高层次的一元。就中国来讲，人口多、土地资源有限的特殊国情，加之在当代历史条件下和中国的基本社会制度下，中国不可能也不允许走西方当年通过向海外殖民、移民外化的道路，所以中国必须立足于自身，通过解决好工业化、城镇化、市场化过程中城乡关系问题，来加快现代化进程，进而推动二元社会向一元社会的转型。 　　2 在全国顶层设计下推动就业、户籍、土地制度联动改革 　　在我国推进工业化、城市化和市场化的背景下，农民进城落户可分两个阶段和过程：一是农民转变为农民工，二是农民工向市民的转变。在这个过程中，农民变为农民工的根本经济动因是劳动力要素需求（相对于土地）发生激剧变化，伴随大量农村富余劳动力的转移，我国城乡制度也从就业环节率先出现松动。同时，越来越多的农民工进入城市并常住下来，于是社会保障和福利等的不平等就逐渐成为关注的新问题，加之如果农民工转户进城成为真正的市民后，他们原来在农村占有的承包地、农村建设用地又该如何去重新利用，以及能否为他们进城成为市民的生活带来一定的帮助，这一系列问题又使得我们在推进户籍制度改革的时候要统筹考虑土地利用问题。 　　（1）提供充足的就业是基础。从各国的现代化进程来看，包括美国、日本、巴西等都是从工业化开始的，例如美国城市化始于第二次工业革命，巴西工业化从非耐用消费品工业起步。随着现代大工业和服务业的发展，取得资本的积累，城市产生更多的就业机会，使农村剩余劳动力得到充分的转移，更多的人口向城市集聚，诱发产业结构的演变，产业结构越来越向二、三产业演变，使城市化水平得以提高，最后经济由二元变成一元。如果没有处理好工业化、城市化在发展阶段、发展方式、发展目标和发展速度上的关系，将导致实践中工业化与城市化相互脱节，城市发展与农村发展差距越来越大，要么出现无工业化的城市，即过度城市化，例如巴西；要么出现无城市的工业化，即滞后城市化，我们中国目前的状况就是如此。因此我们要借鉴西方发达国家的经验，确立就业是人口实现流动的基础的理念，加快工业化进程的同时，推进城市化和市民本地化，健全就业援助体系，提供充足的就业岗位，完善的就业保险制度，促进城市化、工业化、城乡一体化协调发展。 　　（2）突破户籍制度二元分割，放宽人口流动政策。在市场经济国家，大多不存在像我国这种控制人员流动的功能多元化的户籍管理制度，各国大多采用专业分工明确的相关性制度组合，按职业分工或空间属地来实现人口社会化管理的目标，无论是农业人口或非农业人口在其居住的所在地享受当地的社会福利，如医疗、教育、养老、廉租房等等，所有的政治权利、社会福利均以住址为基础，个人搬迁后，必然通知当地机构住址信息以享受社会服务。而我国采取的户籍制度是城乡分割的，且附着在户籍背后的就业制度、土地制度、社会福利、社会保险、社会救济等不仅在不同地区、不同人群之间，尤其在城乡之间存在较大的差异，使这种制度安排下的倾向逐渐渗透到文化和意识观念中而变得根深蒂固。在人口流动和户籍迁移管理上，美国、日本等国家的人口流动性都是充足的，允许人口由乡到城以及跨区域的自由迁移。我国实行的是事前转移制度，即居民必须凭转出地的有关部门核发的准迁证予以转移；国外实行的是事后转移制度，一般不控制人口流动。 　　（3）建立健全统一的土地市场，