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基于城市化背景户籍制度改革研究 　　[提要] 随着我国城市化进程的加快，越来越多的农民工进入城市，户籍制度的弊端日益显现。本文分析几个主要国家城市化进程及其人口管理制度，在对我国城市化特点进行分析比较的基础上，提出户籍制度改革的必要性，探讨针对农民工群体的户籍制度改革措施，着重分析农村宅基地资产化的具体方法。 　　关键词：城市化；农民工；户籍制度 　　中图分类号：D631.42 文献标识码：A 　　收录日期：2012年9月6日 　　城市化的本质就是农村人口大量向城市集中，农业人口明显减少，城市人口不断增加，从而资源配置效率得到显著提高的过程。这一过程将伴随着生产力的极大提高，生产方式的改变，从而使农民与市民一样，享受城市发展带来的便利，提高生活水平。然而，受现行的户籍政策限制，大量在城镇有稳定工作的农民工的户籍却仍然留在农村，他们中的大多数没有享受到包括医疗、住房、养老、子女教育、社会保障在内的城市公共福利。 　　一、发达国家城市化进程及其人口管理政策 　　从国际经验来看，发达国家的城市化有三个主要特征：一是农业生产集中化，从而大幅提高了农业生产效率，为工业化和城市化提供了坚实的物质基础和丰富的劳动力资源；二是城市工业发展迅猛，农村剩余劳动力进入城市，进一步促进城市化；三是基本社会保障制度的覆盖，尤其是在“二战”后，受凯恩斯理论影响，各国政府加强了对城市人口的社会保障力度，世界进入了城市化的最快时期。 　　英国在工业革命前的城市化率不到20%，到了19世纪晚期，有70%的英国人居住在城市中。在这一城市化进程中，人口迁移的数量是庞大的。1851年时，英国71个最大的城市有111，660万人，其中有300万是外来移民。如此大规模的人口迁徙，没有制度保障是行不通的，于是英国取消了类似于我国现行户籍制度的《定居法》，并于1795年颁布了《贫民迁移法》。1948年英国实施了《国民救助法》，没有收入或者低收入的英国居民，可以领取国民救助金。对于收入低和易失业的农民工来说，这极大地保障了他们的正常生活。这对于保证人口自由流动、促进可持续的城市化起了重要作用。 　　美国的城市化是在南北战争后加速并与工业化同步进行的。19世纪末，美国基本完成工业化，随着工业化向西部转移，在五大湖周围的东北部和中西部地区形成了制造业带。城市化速度在这一阶段也最为迅速，城市人口比例由1860年的19.8%上升至1920年的51.2%，标志着城市化基本完成。美国有一套行之有效的人口管理办法。每个美国公民自出生起就有属于自己的“社会保障号”，凭它就能走遍美国。美国政府不限制公民的自由迁徙，仅依靠社会保障号和驾照对流动人口进行管理。它记录了个人的各种信息，包括工作、居住、纳税、信誉、奖惩情况等，是美国政府进行所有人口管理活动的基点。 　　二战结束时，日本的城市化率为33%，经过战后黄金十年的发展，1955年日本城市人口首次超过农村人口，城市化率达到56%，到上世纪七十年代基本完成城市化。日本走了一条高度集中的城市化道路，同时又十分注意城乡协调发展。日本的城市功能设置不限定于城市之内，而是把周围农村也包括在内，城镇的商业和娱乐业设施布局和规模按照服务半径的大小进行规划。与此相对应的，日本的户籍信息以公民的居住地为基础，还包括此人的姓名、出生年月、性别、与户主的关系等。户籍完全随着住址移动这一政策便于人口流动，使得人们无论走到哪里，都有自己的合法身份。 　　二、我国城市化的特点、问题及户籍制度概述 　　根据《中国统计摘要》的数据，改革开放30多年来，我国经历了快速的城市化。按常住人口口径统计，1978年中国的城市化率为17.9%，到2009年已上升到46.6%，全国城镇人口达到6.22亿人，我国成为世界上城市化率增速最快的国家之一。但目前这种城市化仍处在“伪城市化”状态，这也是我国城市化的主要特点。所谓“伪城市化”人口，指的是已经在城市生活和工作，但户籍仍旧留在农村的人口，这就导致了以下一系列问题： 　　（一）耕地不断减少。根据国际经验，城市的土地集约利用率比农村高，农民进入城市后，耕地总量应该是增加的。而我国当前的城市化过程却与这一规律背道而驰，耕地面积不增反减，甚至威胁到“十八亿亩”耕地红线，严重影响我国粮食安全。其主要原因就是城市无法为农民工提供住房、养老、社会保障等公民理应享受的保障，农民工不得不在城市辛勤工作了几十年后，回到农村依靠其口粮地解决其养老和保障问题。可以说，户籍制度在很大程度上造成了农民工“两头占地”的怪相，继而导致耕地不断减少。 　　（二）农民务农收入长期在低位徘徊。随着一个国家城市化率不断提高，从事农业生产的人口大量减少，农民人均耕作的土地增加，农民的务农收入随之增加，甚至由于大规模的机械得以应用而翻番，最终农民的人均收入会达到或超过城镇工人的