【最新公文】农村财务管理中存在问题及对策.doc

1、引言 农村社会的发展进步有重要的意义。现阶段我国农业正处在新的发展阶段，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。农村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题，这方面工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益。这些年，各地为加强农村集体资产与财务管理采取了许多措施，见到了一定成效；但也要看到，目前这方面问题还比较多，农民群众还不满意。从我县农村财务管理情况来看，暴露出来的村级财务管理问题较多，这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛质激化，而且造成一些地方公务难以执行，党的农村政策难以落实，直接影响农村稳定和农村基层政权的巩固。因此，制度化、科学化、规范化的村级财务管理，有利于巩固和发展农村集体经济，对促进 2、我国现行农村财务管理模式评析 2.1目前农村财务管理模式 我国农村目前实行的财务管理模式主要有：村账乡监(管、审)、零户统管、会计委派(具体形式主要有：集中委派、分户委派和专项委派等)和财务代理等几种模式。 村账乡监：就是行政村、乡镇企业的财务收支及会计凭证，经村委和村民理财小组同意，报乡镇财政所审核监督。对合格的会计凭证，由村会计定期送到乡统一保管。村会计定期编制村财务报表，经乡镇财政所认可盖章后，作为村财务公开的依据。 零户统管：就是乡镇各单位取消原单位会计，所属单位的会计工作由乡镇财政所集中管理，实行报账制。 会计委派：会计委派制就是乡镇政府部门凭借管理职能，委派会计人员代表政府监督村级或集体企业资产经营和财务会计情况的制度。 财务代理：财务代理制就是对村账由镇统一集中记账，对村集体资金在保持村所有权、使用权不变的前提下，交由镇政府专户管理。 2.2我国现行农村财务管理模式的缺陷 目前实行的农村财务模式并没有真正理顺农村财务关系，而是站在政府管理的角度进行制度设计，较少考虑村级财务的自主权和自我完善的机制，没有处理好村民“自治”和政府“监督”的关系，也就不可避免地存在一些缺陷。具体表现为: 2.2.1不合法。 上述农村财务管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因为按照《村民委员会组织法》第四条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”而在这几种财务管理模式下，村民或村委会花钱的最终审批权却掌握在乡镇政府管辖的会计代理机构手中，实际上等于乡镇政府涉嫌插手农村财务管理，明显违背了《村民委员会组织法》中村民自治的有关规定，更使村民及村委会的财务自主管理权遭到实质性侵害。实行这样的措施，表面上是为解决农村财务混乱的问题，但其实际上却是在村民自治的格局下，乡镇夺回其对村控制权的权力博弈。 2.2.2．不合理。 以上几种农村财务管理模式实际上是政府借行政命令破坏村民自治格局下的正常“游戏规则”，使得乡镇侵占了村民及村民委员会对村级财务的控制权。使乡镇政府插手村民自治范围内的事务包括农村财务管理有一个理的借口，当然不利于农村基层组织民主政治建设，更不利于村民民主意识的培育。假如借故“村干部和村财务人员普遍素质不高，财务自我管理水平低，村民的民主意识弱”，就干脆下权上收，这也是典型的“上智下愚”顽固观念在村民自治环节的反映和暴露。本是村民自己说了算的事，偏偏要政府为其“做主”，这就难怪一些村民担心，村里的财务交到乡镇以后，为乡镇政府侵占村级财产提供了便利条件。如果对乡镇政府的监督不力，极易造成乡镇政府滥用权力，对村级财产安全造成巨大危害。 2.2.3．损害农民利益,加重农民负担。 一些地方规定村里一定数额的开支“必须由主管镇长审批”,如此规定,实际上已演变成“村财乡占”,再加上监督权过于集中,故而很难从根本上解决农村财务混乱的问题。尤其是在一些地方,乡镇竟规定对代管村收取比例高达10%的“代管费”。更有甚者,一些乡镇利用手中的权利,把“村账”当成了乡镇政府的“小金库”,侵占村民的合法财产;有的乡镇干部甚至把送给上级部门和领导的各种“赞助”,也拿到“村账”上“实报实销”,这样的做法引起了群众反对。这些做法,破坏了正常的农村财务管理秩序,侵害了农民的集体利益,助长了基层干部的权力腐败,必然会影响农村稳定的大局,必须引起高度重视。 3、当前农村财务管理中存在的主要问题 3.1财务管理制度不健全，约束力不强。 工作中，一部分农村集体经济组织没有建立相关的财务管理制度，虽然有的农村集体经济组织建立了一些财务管理制度，但也不系统，不全面，或者仅仅是为了应付上级检查，没有认真执行。 3.2票据使用不规范，随意开支数额较大。 个别农村集体经济组织在与单位或农户发生经济往来时，没有使用统一的结算凭证和专用票据，白条入帐现象时有发生，有的地方还比较严重，不利于发挥会计核算与会计监督职能。同时，部分地方村干部无视财务法规，公款吃喝，随意开