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六中全会精神独家权威解读⑥ 深化文化体制改革 建设文化人才队伍 培育合格的市场主体　　培育合格市场主体是文化体制改革的重中之重,是衡量改革是否取得实质性进展的重要标志,必须全力推进,力争取得大的突破。一是推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制。率先推进中央各部门各单位和省级、副省级、省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊转企改制,推进文化、艺术、生活、科普类等非时政类报刊以及专业技术性较强的行业报刊转企改制,并鼓励其加入党报党刊集团,做大做强一批主流媒体。二是拓展出版、发行、影视企业改革成果,加快公司制股份制改造,完善法人治理结构,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。三是创新投融资体制,支持国有文化企业面向资本市场融资,支持其吸引社会资本进行股份制改造。　　科学界定文化单位的性质和功能,区别对待、分类指导,进一步推进改革。文化单位大体分成公益性和经营性两大类。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位,属公益性文化事业单位。党报党刊、电台电视台、通讯社、时政类报刊,少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位,重要社会科学研究机构,代表民族特色和国家水准的艺术院团,实行事业体制,由国家重点扶持。经营性文化单位主要包括一般国有文艺院团、一般出版单位、新华书店、影视制作机构、文化中介机构等,逐步转制为企业。　　着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力,全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革,明确服务规范、加强绩效评估考核。文化事业单位改革是文化体制改革的重要方面。要与国家事业单位改革相衔接,进一步深化内部改革,推行聘用制度和岗位管理制度,健全岗位目标责任制。对不同类型事业单位实行不同的收入分配管理办法,合理调节收入。　　推动党报党刊、电台电视台进一步完善管理和运行机制。探索重要新闻媒体“宣传与经营相对分开”,将经营性资产和业务剥离转制,进行市场运作,为主业服务。党报党刊主要是推进发行体制改革,重点是推动省级、副省级和省会城市党报将发行部分剥离出来组建发行公司,鼓励以其为龙头对区域内报刊发行资源进行整合,不断完善营销网络、提高发行效率、扩大党报影响。电台电视台主要是推进制播分离改革,重点是推进电视剧制作机构转企改制,对于影视动画、体育、科技、娱乐等节目栏目的改革可进行有益探索,努力培育国有或国有控股视听节目内容提供商。　　推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水平的文艺院团等事业单位实行企业化管理,增强面向市场、面向群众提供服务能力。这些单位具有一定的经营性质,但完全走向市场还不具备条件,其承载的社会功能也决定其难以完全市场化产业化。要通过事业单位企业化管理,鼓励其在面向群众、面向市场过程中发展壮大,更好地发挥引导和教化公众、传承和提升文化品味的作用。同时,要切实规范其经营行为,确保经营活动符合国家政策、经营收入用于事业发展。?创新公共文化服务设施运行机制　　近年来,比较完备的公共文化服务设施网络框架已初步形成。然而,公共文化服务体系只有良好的基础设施硬件条件是不够的,还需要建立有效的经费投入保障机制、严格的管理运行机制和科学的评价考核机制,以更好地发挥市场机制和社会力量的作用,提高公共文化资源使用效益,真正形成长效、高效的公共文化服务设施运行机制,最大限度地发挥其公共文化服务职能。　　只有创新公共文化服务设施运行机制,确定以群众为中心的服务导向,才能更好地提高服务质量和水平。一些地方和公益性文化单位还在以传统计划经济的观点对待公共文化服务设施,与经费短缺相比,内部机制僵化问题同样突出,管理行政化现象比较普遍,缺乏内在动力和活力,干好干坏一个样,服务群众的积极性不高。必须以新的视角、新的机制,科学调整、界定公共文化服务设施的定位和职能,进一步明确服务规范和考评标准,切实把它们变成群众文化活动的服务中心和指导中心。要赋予文化事业单位应有的自主管理权限,建立和完善现代事业单位法人治理结构,吸纳有代表性的社会人士、专业人士和基层群众代表参与对文化宫、图书馆、博物馆等公共文化服务设施的监管。　　只有创新公共文化服务设施运行机制,不断提高财政资金使用效益,才能更好地解决财政投入总量和投入效益问题。总体上看,目前文化建设特别是基层公共文化服务方面还存在较大的资金缺口,投入方式也比较单一。一是缺乏刚性的投入要求,一些基层文化单位财政拨款仅够发工资和最基本的维持经费。二是缺少激励机制和考评机制,钱投进去能否发挥应有的社会效益难以量化考核。三是经费结构不合理,在一些地方出现“有钱建、没钱养”、“可以养人、无法干事”的现象。中央或省市财政对区县基层文化设施的投入主要是基建投资或专项补助,日常经费则由