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天津市地下空间开发与管理中现实问题与对策研究 　　摘要：地下空间是城市土地资源的重要组成部分。随着集约化、可持续的城市发展理念逐步深入人心，地下空间的利用将在城市的发展中占据越来越重要的地位。由于地下空间建设面临诸多特殊要求，必须协调好各种地下功能之间的空间关系，协调好地下空间近期开发和远期建设之间的关系，需要专门的规划管理部门予以综合考虑。 　　关键词：天津 地下空间 开发 管理 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 　　人与自然的和谐发展是21世纪城市建设的主题，为实现这一目标，必须充分开发利用城市地下空间资源。城市地下空间是指城市规划区内地表以下，为了满足人类社会生产、生活、交通、环保、能源、安全、防灾减灾等需求而进行开发、建设与利用的空间。 　　一、地下空间开发的优势与劣势 　　1、地下空间开发建设的优势 　　(1) 缓解城市土地紧缺 　　近十年来，天津中心城规模持续增长，建成中心城区面积530平方公里，城镇人口1228万人。中心城功能过度聚集，建筑布局集中，规划地面空间容量趋于饱和，向地下发展成为必然。有效利用城市地下空间将为城市提供宝贵的发展空间。同时城市需提供更安全可靠的基础设施建设空间，这包括地下交通设施、市政管线设施、物资储藏设施、人防工程设施等。天津市目前城市交通拥堵问题日趋恶化，利用中心域地下空间发展轨道交通、解决停车问题，成为解决天津交通问题的重要手段。 　　(2) 经济发展达到地下空间大规模发展阶段 　　根据国际上发达国家地下空间大规模开发利用的情况，工业化快速发展阶段，也就是人均GDP在1000－3000美元的阶段，是城市地下空间大规模开发利用的初始阶段，目前我国已经进入了这一发展阶段。我国人口众多，人均国土资源有限，随着城市经济的发展，今后我国经济发达地区的城市都将逐步面临城市地价不断上升的压力。充分利用城市的地下空间资源，在轨道交通的引导下实现城市土地的集约利用，将是我国城市建设的必由之路。鉴于此，日本等与我国资源禀赋相近国家大城市地下空间建设的历史和经验，将对天津地下空间的规划管理具有直接的参考价值。 　　对日本地下空间发展情况的调查显示，人均GDP在200－300美元之间时，城市地下空间的开发已成为经济发展的需要，在此期间日本建设了首批地下街；人均国民生产总值在500－2000美元之间时，城市地下公共空间大规模开发，在此期间日本建设了100多条地下街和地下公共车库等设施，现有地下公共空间的80%都是在这一时期建设的；人均国民生产总值超过2000美元时，地下公共空间的建设量增长趋于缓和，城市浅层地下公共空间饱和，开始研究大深度地下公共空间。到2010年天津人均GDP突破1万美元，从经济发展阶段来看，天津具备了地下空间快速发展的经济条件。 　　2、地下空间开发建设的制约因素 　　天津地质构造复杂，大部分被新生代沉积物覆盖。土质疏松，主要为海河冲积平原，地下水位比较高，导致在地下空间开发难投资大，并且施工难度也较其他城市大。地下工程可逆性较差，如不能科学合理地开发利用，会造成很大的损失和浪费，因此地下空间开发利用应做好前期研究，科学规划论证，同时做好灾害的预防和应急准备。 　　开发城市地下空间，比在地面上建造房屋要困难和复杂的多，要付出高昂的代价。不论是一次投资还是运营费用，除个别特殊情况外，开发地下都无法与地面同类建筑相竞争。但开发城市地面空间必须付出高昂的土地费用，而开发地下只需要付出少量土地费用时，则后者在开发费用上将显示出较大的优势。 　　二、地下空间开发与管理存在问题 　　1、法律法规的推出较晚 　　2008年11月5日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，为了加强地下空间规划管理，合理开发利用天津地下空间资源，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，制定了《天津市地下空间规划管理条例》。总共分为六章，地下空间规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。但是《条例》之后的实施细则还未制定完全，对地下空间的开发产生影响。 　　2、交叉管理，难以协调 　　根据《条例》规定目前地下空间管理的主要部门是市城乡规划主管部门。区、县城乡规划主管部门在市城乡规划主管部门的业务领导下，负责本行政区域内地下空间的规划管理工作。其他有关部门按照职责分工，做好地下空间的有关管理工作。其他主要部门包括人防办、消防、建委等政府职能部门，并且这些相关职能部门有自己的管理条例，以人防部门为例，《人民防空工程建设管理规定》第四十七条新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：（一）新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防