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对农村基层组织民主理财一点剖析及思考 　　村级财务管理混乱是农村诸多矛盾的焦点。从村财务管理的任务和要求看，开展民主理财、实行财务公开是村级财务管理规范化建设的关键和核心。有效开展民主理财既是加强村级财务管理的一种方式，也是推进农村党风廉政建设的措施之一，建立健全民主理财组织，既可促进农村财务规范的管理，也能化解或减少由于财务管理混乱而引发的各类矛盾或案件，更能密切干群关系，利于新农村建设，构建社会和谐。笔者从规范农村民主理财的实际作一点剖析和思考。 　　一、民主理财的现状分析 　　近几年，上级政府对农村财务管理的要求不断增强，民主理财组织逐步得到各级政府的关注，尽管意识在加强可其职能还没有得到很好的发挥。从过去民主理财的现实状况看，基层还没有按照理财的要求进行规范操作，有相当部份的村组民主理财是流于形式，笔者在实际调查中发现有这几种情况。一是参与理财的人员不是群众推选的，而是村干部指派的一些人员，就是我们常说的膀弯子里面的人或者说是干部心目中的人，极少数村还有今年是张三带一些人查查，明年是李四带一些人看看，好象是轮流坐庄，出现人员选定的随意性，而缺乏群众性；二是理财人员的素质参差不齐，有的是业务水平达不到理财的水准，有的是思想境界不是太高，存在事不关已，高高挂起，只要自己没有吃亏，从而就查不出什么问题，理不出什么管理的思路，好象理财走的是“程序性”，而缺乏原则性；三是村干部和理财人员对理财的认识不足，视民主理财为走过场，把理财看着是一次小小的聚会活动，几个人简单地看一看帐目签个字，就了事啦，没有指出管理存在的不足，也不提支出的不合理，出现理财的不规范性，而缺乏严肃性；四是基层组织对理财人员的报酬和职能不明，存在可参加可不参加，想去就看看、翻翻，不想去就罢了，体现不出理财的必要性，而缺乏严肃性。为此，曾出现：（1）少数村组收入本应年初入帐而在年底仍至次年入帐，当年的资金使用成本增大、效益低下，违反了《会计法》；（2）个别村组隐藏收取的其它收入，搞帐外帐，私设“小金库”，违反财经制???；（3）个别村组干部将公款用于个人消费，公款吃请于个人交易，违反廉政规定。 　　透析不良状况的原因，笔者认为主要是农村基层组织缺乏对民主理财的理解和运用，把民主理财简单地理解为就是安排人员查查帐，过个场子，人为狭义了民主理财的实际作用。应该说民主理财和查帐是有区别的。从两者的概念就不难辨析其区别，所谓查帐，又称财务检查，是指通过对单位账证及有关资料的检查，查核单位会计资料所反映的经济活动是否真实、合法，有无经济违法行为的一项检查活动。所谓村组民主理财，是指村（组）集体经济组织成员对本组织财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的一种有效形式。主要任务是履行村民拥有财务的知情权、决策权和监督权，负责村（组）集体经济组织日常经济活动和财务活动的审核、监督检查，代表群众理财，保证本村（组）集体经济组织能够按照财务制度运行。由此可见，民主理财涵盖着事前的议事、事中的监督、事后的检查这一全过程，而查帐仅仅是民主理财的一种形式，属于民主理财的事后检查，两者区别明显，不可等同。 　　二、民主理财的基本程序 　　民主理财是民主管理的重要组成部分，是集体财务管理规范化建设的一项重要内容，开展民主理财是监督村级财务健康运行的有效手段。俗话说得好，没有规矩不成方圆。严格的民主理财程序是实施民主决策的保证。民主理财工作的一般程序可以概括为：事前参与、事中监督、事后检查。 　　事前参与，是指民主理财小组在每一个财务事项发生时，要积极参与，提出意见和建议，这就要求村级组织在每年制定财务收支方案时，必须邀请理财小组成员参与方案的研究，若中途追加收支业务事项，也应该通过合规的方式告知理财小组成员，其目的就是请他们参与议事，知晓本村今年的收支大帐。 　　事中监督，是指在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤，就是我们通常所说的资金监督，这就要求理财人员围绕财务计划和项目要求，看看项目实施有没有按预先制定的计划和方案进行，同时理财人员应要求村组织进行项目监理，看项目有无合同，施工单位是否符合规定资质要求，工程有没有偷工减料、实物有没有短斤少两等等，并适时记录留存，便于资金结算使用。 　　事后检查，是指民主理财小组在财务事项完成后，要认真进行检查，包括查阅财务会计凭证、查阅账目、查阅会计报表、查阅财务公开等财务会计基础资料，看财务记载是否规范，提供的资料是否齐全（项目资金预算计划、项目合同、工程招投标文书、日常监理记录、项目审计报告及决算书），支出是否合理、合规。 　　民主理财理论要求是根据经济业务量多少按季或按月开展理财活动。对于重要的财务事项，还要坚持