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对小麦良种推广补贴工作几点思考 　　小麦良种推广补贴作为国家长期惠农政策之一，自2004年开始实施以来，给农民群众经济上带来了实惠，种田积极性得到了提高，促进了农村的社会稳定和经济繁荣。2011年，中央财政安排良种补贴资金220亿元，比上年增长16亿元，用于小麦、玉米等作物的良种推广补贴。2012年新年伊始，党中央又一次以中央一号文形式下发农业文件，再次提出加大良种推广补贴工作力度，可见中央对良种推广补贴工作的重视。 　　一、小麦良种推广补贴工作的现状及问题 　　通过多年的实践摸索，我国小麦良种推广补贴工作积累了一定经验，取得了很大成绩，但也存在着一些不可忽视的问题。 　　1.工作得到领导和群众的普遍认可 　　国家实行小麦良种推广补贴工作之初，有些基层领导认识不够深刻，认为是国家的权宜之计，对工作开展不深入，消极怠工现象时有发生，个别群众也持怀疑观望态度。但通过多年的实施，领导充分认识到该工作的重要性，对该工作也越来越高度关注，摸索出了一套行之有效的实施办法。群众对该工作开始认知、认同和关注，小麦良种推广补贴已深入人心。 　　2.小麦良种繁育体系建设初步形成 　　经过近十余年的发展，我国小麦良种繁育体系已初步形成。如山东省一直实施的小麦种子“1、2、5”工程，即原种田：种子繁育田：大田用种的比例约为1：20：500，持续保持动态平衡，取得了很好的效果。通过小麦种子工程建设，彻底改变了过去“家家种田，户户留种”的观念，使小麦产量提升和品质改善实现了质的飞跃。 　　3.小麦新品种更新较慢 　　目前，我国小麦新品种非常多，各地都有自己的主导品种，在坚持品种择优的原则下，各地主导品种筛选由省级农业部门负责，在符合国家有关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好，符合生产需要、市场前景较好的品种。一般选择4~5个适应当地的品种。由于品种数量及价格限制，远远不能适应当地小麦生产发展的需要。选择的品种一般是数量较多、价格便宜的“大路品种”，新审定的价格较高的新品种缺乏竞争优势，致使新品种推广更新缓慢，阻碍了新技术创新步伐。个别地方甚至推广未经??定、审定未通过或淘汰的品种，套取包装、以次充好、牟取暴利、坑农害农等，造成恶劣的社会影响。 　　4.品种布局不尽合理 　　在小麦良种推广补贴工作中，名地农业部门都是充分尊重农民意愿，没有采取任何强制措施干预农民选种，在一定程度上形成了品种“多、乱、杂”的局面，很难推进小麦区域化布局、规模化种植、标准化管理和产业化经营的路子。这样不但影响了小麦产量的提高，而且影响了小麦品质的改善，不能实现优质优价，在一定程度上挫伤了农民推广种植小麦优良品种的积极性。 　　5.推广服务不配套 　　小麦良种推广补贴工作是一项全方位的系统工程，各项措施应相互协调、相互配合。目前良种繁育、经营的单位人员较少，在田间去杂、种子收贮、精选包衣等工序把关不严，造成种子纯度、净度、芽率不达标等质量问题时有发生。其次，目前基层农技推广人员青黄不接，呈现出“线断、网破”的局面，技术服务跟不上，良种良法不配套，产量提升缓慢，经济效益不明显。尽管尽管种植了优良品种，由于售后服务滞后，不能实现产前、产中、产后全方位服务，效益增长仍不明显。 　　6.补贴方式缺乏灵活性 　　小麦良种推广补贴工作本是国家实施的一项惠农政策，但在部分地区指导思想和工作方法有误，经层层关卡、兴师动众、招标论证、评审验收，严重干预了小麦种子市场的正常运行。在现结段，我国多数地区在小麦良种推广补贴方式上采取售价补贴，即把补贴款直接用到推广销售良种的种子企业上，农户得到低于市场价的小麦种子。这种方法容易引起不正当竞争。有些地区采取现金直补的方式，直接把补贴款发放给种植小麦的农户，这种方式简单明了，补贴透明度高。通过广泛调查，现金直补使小麦品质呈现出下降趋势，即不利于土地流转，也不利于规模化种植和新品种的推广更新。 　　7.虚报冒领套取现象屡禁不止 　　尽管我们对小麦良种推广补贴工作做了周密的安排，层层严格把关，按程序逐级审批、登记造册、张榜公示，但还是有不法分子受利益驱使，钻了一些空子，有的官商勾结，顶风作乱，虚报冒领套取小麦良种补贴款，我们从报纸、电视新闻中时常见到这方面的报导，不法分子最后受到了应有的惩罚。 　　二、 对今后小麦良种推广补贴工作的对策与建议 　　1.加大舆论宣传力度 　　通过电视、网络、报纸、会议、宣传单等多种形式，向广大农民和基层领导干部广泛宣传国家对小麦良种推广补贴工作的政策内容，让农民真正了解政策，切实增强政策透明度，为小麦良种推广补贴工作创造良好的社会纷围。 　　2.强化监督管理职能 　　对小麦良种推广补贴工作要公开、全面、透明进行，实行分级责任制，加强组织领导，落实专人负责，认真抓好补贴资金的落实。及时公布举报电话，接受社会监督，促进反腐倡廉