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对改进和完善现行建设工程招投标工作几点探讨 　　 中图分类号：TL372+.3 　　健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，如何进一步完善谈些个人看法。 　　一、当前招标投标工作存在的主要问题 　　1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。 　　2、承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 　　3、评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。 　　4、招标代理机构的行为有待进一步规范：由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。 　　5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。 　　二、如何进一步改进和完善现行建设工程招投标工作 　　（一）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能 　　《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。 　　1、依法行政，从招投标程序上把好关口。在招投标过程中严格执行三个公开、严把五个关口，保障招投标规范运行。“三个公开”???即招标公告公开在新闻媒体上公开发布；邀请招标进行网上公示；中标结果进行网上公示。通过网上发布公告、公示，使招标范围面更加广，给更多潜在的投标人一个机会，营造良好的公开氛围。在招标程序上严把五个关口为：一是严把招投标单位资格审查关，确保工程建设合法化。对未报建工程，不批准进入招投标程序；不符合招标文件资格要求的施工企业，不批准参加投标。二是严把招标文件审查关，确保招投标工作质量。对招标文件实行审查备案制度，对招标单位编制的招标文件有违反政策的条款提出修改意见，不修改的不同意发标，有效的控制了招标单位压级压价垫资等违法违规的行为。三是严把程序关，确保招投标活动依法运行。对招投标过程中的公告时间、范围，标书编制时间，中标公示时间都依法进行了限定，有关部门全过程监督，发现程序违法，判定中标结果无效。四是严把评标定标关，确保中标公正合法化。招标单位随机抽取评标专家依法组成评标委员会，评标委员会严格按照评标办法评标，有关部门现场监督公证，保证评标定标客观公正合法。五是严把合同签订关，确保招投标成果落到实处。 　　2、建立健全企业信用管理制度。 　　在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，并与质检、建管联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与资格预审、评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。 　　3、进一步强化杜绝招投标过程中违法现象的具体监管措施。 　　在招投标过程中屡屡出现诸如“围标”、“陪标”、“串标”以及围法分包的现象，关键在于没有有效可行的监管措施，在这方面全国各地的建设主管部门都在绞尽脑汁地想办法、定措施，关键看成效。一是明确建设工程发包采用施工总承包招标制度，除500万元及以上的幕墙、200万元及以上的智能化系统、200万元及以上的消防系统、100万元及以上通风空调、电梯和单独出图的分部分项可由建设单位单独招标发包外，其它部分均应整体招标发包。二是单体工程施工招标不允许划分标段，群体工程确需要划分标段时，每标段总建筑面积原则上不得少于30000平方米。三是扩大资格预审最低入选数量。四是限制业主专家评委人数。将业主专家评委人数“下限化”，限定为1人，降低资格预审时招标人的信誉打分值，减少招标人的倾向性影响。 　　（二）实行招标负责人终身负责制 　　要解决串标、陪标现象，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头