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对甘肃省贫困村互助资金发展调查与思考 　　内容提要：开展互助资金试点是为缓解特定贫困区域农村金融发展滞后，金融产品不足，农户生产资金缺乏，制约农业、农村发展特别是贫困农户脱贫致富的突出矛盾而采取的一种特殊的扶贫方式。甘肃是全国首批开展互助资金试点的省份之一，对互助资金的进展现状、效应发挥及其存在的问题进行了系统调查分析，并针对存在的问题进行了深入思考。 　　关键词：互助资金；甘肃省；贫困村；问题 　　中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）05-0030-04 　　贫困是当今世界著名的“3P”（pollution，population，poverty）问题之一，它是经济、社会、政治、文化发展不平衡和地理自然生态条件差异以及人类个体差异综合作用的结果，被视为“万恶之源”。由于历史、自然、社会等因素的影响，甘肃自古以来就是全国最贫困的省份之一，也是扶贫开发的主战场之一。无疑，资金短缺是制约贫困地区经济社会发展的关键性因素之一。为了有效缓解这一制约因素，破解贫困地区农户发展所需资金短缺的问题，2006年国务院扶贫办和财政部决定在全国14个省（区）开展“贫困村村级发展互助资金”的试点工作，甘肃名列其中，成为首批试点省（区）之一。该项工作进展如何，对甘肃贫困地区农户的减贫增收效应如何，尚存在哪些问题，这将是本文调查研究和探讨的重点。 　　一、关于互助资金 　　（一）互助资金的概念及特征 　　互助资金是指以国家财政扶贫资金为引导，以村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，以无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的以“民有、民用、民管、民享”为特征周转使用的生产发展资金，它是对正规金融机构信贷服务职能的有益补充，更是对十七届三中全会关于“创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系”精神的回应。实践中，贫困地区群众又对其冠以“草根银行、村民银行、扶贫银行、致富酵母”等称谓。 　　由此可知，互助资金具有以下5个明显特征：一是资金来源渠道的??元性。互助资金尽管以国家财政扶贫资金投入为主，但同时也吸纳社会捐助资金以及加入互助社农户交纳的互助金，具有明显的多元化特性。二是针对性强。互助资金以瞄准贫困地区的贫困户为目标，具有很强的针对性。三是资金用途的有限性。互助资金就是解决贫困农户在发展生产过程中的资金瓶颈问题，不得对外村放贷，不能买房炒股，更不能私分。四是民管性。互助资金特别强调“民有、民用、民管、民享”的“四民主义”，这意味着互助资金的管理以加入互助社的村民为主，外部机构只是起监督和指导作用。五是非挤兑性。互助资金是对国有商业银行在农村地区（特别是贫困地区）金融服务职能缺失的有益补充，并非扩张和挤占，不能吸收存款和对外放贷，更不得跨区经营和超规模发展，这是中国人民银行对互助资金发展规定的不可逾越的红线。 　　（二）互助资金的构成及权属 　　由互助资金的概念可知，互助资金主要是由财政扶贫资金、项目村村民自愿交纳的互助金、社会捐赠资金和互助资金的增值四部分构成。互助资金构成渠道多元化这一特性，决定了其权属亦具有一定的差异性。互助资金的权属问题包括其所有权和使用权两个层面。从所有权来看，财政扶贫资金、社会捐赠资金以及互助资金的增值部分，其所有权属于所在行政村的全体村民共同所有，而项目村村民自愿交纳的互助金其所有权则属于村民个人所有。从使用权来看，凡是自愿加入互助社的全体社员，均享有对互助资金的使用权。 　　（三）互助资金的目标及原则 　　在贫困村开展互助资金试点的总体目标是创新扶贫模式，更有效缓解贫困村、贫困农户发展中的资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导贫困地区发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，最终实现扶贫资金的“一次投入、农民持续受益”的可持续发展。 　　确保互助资金安全运行所遵循的基本原则是实施范围严格限制在贫困村，体现贫困户优先的原则，即贫困户入社可免交或少交互助金，并享有与其他人社农户同等的权利，优先获得资金和技术支持。同时，互助社设在行政村，坚持互助资金“不出（跨）村、不吸储”。本着能力可及、风险可控的原则，以小额、短期借款为主，并收取一定的借款占用费。此外，互助资金只能在规定范围内开展业务，不能吸储，不得从事其他未经许可的金融活动。 　　二、互助资金的进展现状 　　自从国务院扶贫办和财政部于2006年启动贫困村互助资金的试点工作以来，2009年又印发了《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》，确保了互助资金试点工作的顺利推进圆。笔者欲从全国、西北、甘肃三个层面对互助资金的发展现状进行评析。