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广东省潮州市土地利用总体规划 （2006-2020年） 潮州市人民政府 二〇一一年一月 目 录 前 言 1 第一章 总 则 2 一、规划编制目的和指导思想 2 二、规划编制依据 2 三、规划期限和范围 3 第二章 土地利用现状与形势 4 一、土地利用现状结构 4 二、上轮规划实施评价 4 三、土地利用的主要问题 5 四、土地利用面临的机遇与挑战 6 第三章 土地利用的战略与目标 8 一、土地利用战略 8 二、规划编制的指导原则 8 三、土地利用的主要目标 9 第四章 土地利用结构调整与布局优化 11 一、土地利用结构调整 11 二、土地利用布局优化 13 第五章 土地利用区域调控 18 一、土地利用功能分区 18 二、县（区）级土地利用调控 20 第六章 建设用地空间管制 24 一、允许建设区 24 二、有条件建设区 25 三、禁止建设区 25 四、限制建设区 26 第七章 中心城区土地利用控制 27 一、控制范围与用地规模 27 二、空间布局 27 三、建设用地空间管制分区 28 四、土地用途分区 29 第八章 土地利用重大工程 32 一、建设用地复垦 32 二、三旧改造 33 三、园地山坡地改造 34 四、其他土地开发 35 五、现代标准农田建设 36 六、围海造地 37 第九章 保障重点建设项目用地 38 一、交通运输工程用地 38 二、能源电力工程用地 39 三、水利工程用地 39 四、环保工程用地 39 第十章 加强生态环境建设 40 一、构建良好的土地利用生态格局 40 二、保护基础生态用地 40 三、加强生态环境综合治理 41 四、促进生态功能区、生态廊道的建设 42 第十一章 加强土地利用管理的重点措施 43 一、加强耕地和基本农田建设与保护 43 二、节约集约利用建设用地 43 第十二章 规划实施保障措施 45 一、完善规划管理制度 45 二、合理运用经济手段 46 三、强化规划实施的监督机制 47 四、加大规划监察执法力度 47 附表： 附表1 潮州市土地利用主要调控指标表 附表2 潮州市土地利用结构调整表 附表3 潮州市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 附表4 潮州市各县（区）建设用地指标表 附表5 潮州市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表 附表6 潮州市重点建设项目用地表 附表7 潮州市中心城区建设用地管制分区表 附表8 潮州市中心城区用途分区表 附表9 潮州市各县（区）基本农田调整表 附图： 附图1 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）—潮州市土地利用现状图 （2005年） 附图2 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）—潮州市土地利用总体规划图 附图3 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）—潮州市建设用地管制分区图 附图4 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）—潮州市基本农田保护规划图 附图5 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）—潮州市土地整治规划图 附图6 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）—潮州市重点建设项目用地布局图 附图7 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）—潮州市中心城区土地利用现状图（2005年） 附图8 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）—潮州市中心城区土地利用总体规划图 附图9 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）—潮州市中心城区建设用地管制分区图 附图10 潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）—潮州市湘桥区土地利用总体规划图 前 言 潮州市地处广东省东部，东与福建省交界，南接汕头市，西连揭阳市，北通梅州市，濒临南海，是广东省东部沿海的港口城市，国家历史文化名城，著名侨乡，对外开放旅游城市，素有“海滨邹鲁”、“岭海名邦”之称。 全市陆域总面积3100.22平方公里，辖湘桥区、枫溪区、潮安县、饶平县，共两区两县。2005年全市总人口为250.42万人，国内生产总值287.60亿元，工业总产值544.77亿元，财政一般预算收入8.64亿元，外贸进出口总额18.92亿美元。已经初步形成陶瓷、食品、服装、印刷包装、塑料皮革、电子、机械五金等七大支柱产业。 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，为引导全社会保护和合理利用土地资源，把潮州市建设成为富裕安康的广东“东大门”，编制《潮州市土地利用总体规划（2006—2020年）》。 第一章 总 则 一、规划编制目的和指导思想 （一）规划编制目的 深入贯彻落实科学发展观，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全面促进土