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工程建设监理存在问题及其思考 　　摘要：对我国当前工程建设监理存在的主要问题及原因进行了分析，并对解决主要问题的对策做出初步探讨。 　　关键字：工程建设监理 问题 对策 　　中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号： 　　一、工程建设监理中存在的问题#160;#160;#160; 　　 #160; （一）监理的地位不明确 　　 作为工程建设市场的三大主体之一，业主基于监理委托合同，在建设工程合同中明确地向监理人转移了部分对承包商工程行为进行监督的权利，从而使得监理人取得了建设工程合同中“权利第三人”的地位。《工程建设监理规定》第十八条规定：“建设监理单位应公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。”《建设工程委托监理合同范本》标准条件第五条规定：“监理人在履行本合同的义务期间，应公正维护各方面的合法权益。”由此可见，监理人不是业主的代理人，也不是业主的附庸，工程建设监理是独立于业主和承包商之外的独立的第三方。但在工程建设中，轻视监理的观念仍然普遍。有些业主对监理单位职责没有正确的认识，把监理当自己的雇佣，工作全都要听从他的指挥和安排，令监理工作正常开展受到一定困扰，时常处于非常尴尬地步。而有的施工单位把监理当成是自己的质监员。#160;#160;#160; 　　 （二）建设监理的工作内容不全面 　　 工程建设监理是一种高智能的有偿技术服务，可以贯穿于工程建设全过程，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。然而，在监理实践中，目前工程建设监理主要集中在工程施工阶段。而对于工程建设的前期咨询、勘察设计、招标投标、设备采购等环节却基本不涉及。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完备和健全，直接导致某些工程施工阶段设计变更较多，工期与投资失控，工程质量得不到保障。 　　业主的行为不规范 　　业主行为规范与否，直接关系到工程项目的建设能否顺利进行和建设目标能否实现。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，监理工程??依据业主的授权对工程项目的建设独立实施监督与管理，即使业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施。而业主所要做的就是依据监理委托合同为监理工程师做好外部协调、提供必要的条件以及做好相关的管理工作，并非对工程项目的建设进行直接管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程项目建设中，有相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师而直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解；对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。#160;#160;#160;#160;#160; 　　监理企业不适应形势的需要 　　 据调查资料显示，目前能适应形势需要、有良好经营状况和竞争实力的建设监理企业约占13%，而勉强维持或不能胜任监理要求的占了37%，处于二者之间的企业约占50%。之所以形成如此状况，其原因是多方面的。#160;#160;#160;#160; 　　 （五）行业的自律性机制薄弱 　　行业协会是行业的旗帜、象征和代表，当前行业协会的处境比较难堪和尴尬，对广大从业单位和从业人员没有约束力、号召力、凝聚力和吸引力，难以充分代表行业的整体利益及反映和呼声，难以实现行业协会的“行业服务，行业自律，行业代表，行业协调”的职能。当前监理单位和监理人员仍处于散兵游勇、各自为战阶段，某些监理人员的自律性差，在监理工作中无所用心，随意性太大。#160;#160;#160;#160; 　　二、工程建设监理可持续发展的对策#160;#160;#160;#160; 　　（一） 明确业主与监理、承包商与监理的关系 　　监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责。#160; 　　 （二）规范监理市场行为 　　为了杜绝鱼龙混杂的现象，实行严格市场准入和清除制。进一步完善建立项目法人负责制，业主必须通过公开招标选择监理单位，严禁“同体监理”和“自我监理”。完善现有的招投标制度，在行业中引入竞争机制，优胜劣汰，进而推动监理行业资源的重新配置，促进监理行业组织结构的优化。#160;#160;#160; 　　 （三）提高监理队伍的素质和监理能力 　　建设工程监理是高智能的知识密集型行业，监理队伍的知识结构和水平决定着企业的兴衰，企业的竞争