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我国地方债务规模与政府职能关系几点思考 　　【摘要】 本文从地方政府职能的视角衡量了地方政府债务规模，并从研究政府职能的相关理论入手，分析了我国目前政府行使职能过程中存在的问题，从而为合理控制地方政府债务规模提出了相关建议。 　　【关键词】 政府职能 债务规模 地方债务 市场经济 　　随着中央政府对我国地方债务问题的不断重视，相关政府部门和研究机构对地方政府债务形成和产生的机理以及带来的问题进行了深入的研究。在加强地方政府债务管理、深化地方投融资平台整顿工作开展的同时，如何通过地方政府债务规模的合理控制来有效调节地方政府参与地方经济的程度，从而积极发挥地方政府在推动地方经济增长过程中的作用，避免和优化地方政府债务风险必将成为中央政府关注的重要问题。地方政府债务规模的研究离不开对地方政府职能与经济增长之间的关系的正确把握，认真研究和分析政府职能理论是研究地方政府债务与经济增长问题的必然要求。 　　一、地方债务规模与政府职能理论 　　1、公共产品理论与地方政府债务规模 　　公共产品理论是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论，更是合理调节政府管理与市场关系的理论依据。 　　市场经济体制下，市场通过“看不见的手”操控了大部分经济物品，但是仍有一部分产品，由于具有非排他性、强制性、无偿性、非竞争性等特殊的属性，使得价格机制无法发挥作用，这就是公共产品。公共产品的存在导致市场机制失灵，政府必须介入公共产品的供给，资金来源于政府常规性收入如税收等，这便构成政府职能的重要方面。公共产品理论针对公共物品的特征，为研究政府如何通过公共产品的生产来弥补“市场失灵”，以及如何合理划分政府与市场的关系来推动经济社会健康发展提供了理论支撑。而地方债务问题的产生与地方政府职能和行为直接相关，因此也与公共产品理论密不可分。地方债务产生的一个直接原因就是为了解决地方政府在提供区域内的公共基础设施等公共物品的过程中出现的财政资金不足的问题。因此地方???务的规模与公共物品的提供直接相关，从而使得公共产品理论为地方债务问题的有效解决打下了理论基础。 　　2、项目区分理论与地方政府债务规模 　　项目区分理论是在公共产品理论基础上发展起来的一门理论，与公共产品理论密不可分。项目区分理论的实质就是按照公共产品的特性将项目划分为经营性与非经营性。在此基础上进一步对项目的投资主体、运作模式、融资渠道等进行划分，如经营性项目以市场为主，而非经营性项目则以政府为主。 　　从理论上说，公共产品的供应边界分为两个层次：第一个层次是政府与市场间的边界，这种边界的划分具体包含公共产品跟私人产品在政府和市场间的划分以及公共产品自身在政府和市场间的划分两个方面。这一划分能够将政府与市场分开，将投融资活动分到不同领域运作，从而保证了城市基础设施建设的效率和效益。对于政府投融资部分可以提前做好规划、保证资源有重点的投资，降低风险，对于经营性项目虽然存在不同的利润模式，但是总的经营原则还是按照市场化运作。项目划分理论为解决现有投融资矛盾和深化基础设施行业的投融资提供了有益的思路和改革的依据。第二个层次的划分就是如何在中央政府和地方政府之间界定公共产品的供应边界。从资源配置角度看，其确定原则是公共产品的受益原则。它的中心含义是“受益者付费”，具体包括三重含义：第一，人际受益原则，由受益的个人分担地方性公共产品的成本；第二，辖区受益原则，由受益的辖区分担地方性公共产品的成本；第三，时期受益原则，由受益的不同时期分担地方公共产品的成本。其中人际受益原则是最基本的含义，辖区受益原则与时期受益原则归根到底也是人际受益原则。 　　作为地方政府债务使用的重要组成部分，以基础设施投资为主的公共产品和准公共产品的提供在投资总量和投资对象的确定等各个方面必须要有合理的依据。项目区分理论的出现为解决如何将政府投资与全社会投资分开、如何将中央政府投资和地方政府投资分开提供了理论依据，从而为界定地方政府投资行为和有效利用地方政府债务投资奠定了理论基础。在项目区分理论指导下，政府应做好规划、保证重点、量力而行、减少风险。经营性项目是属于全社会投资范畴，应让其真正走向市场，通过公开、公平、竞争招投标方式运作。而准经营性项目，必须在政府适当补贴和政策优惠的前提下，按经营性项目操作模式进行，同时要结合人际受益原则和辖区受益原则合理分配公共物品在中央和地方间的分配。 　　3、代际公平理论与地方政府债务规模 　　代际公平理论是基于上述项目区分理论中第二层次边界区分中的时期受益原则所引发出来的。由于部分公共物品在代际之间存在非排他性和非竞争性的代际外部性，所以该理论在公共物品提供上的地位十分重要。 　　提供公共产品是地方政府的主要职能。按照代际公平理论，地