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改善南京投资环境 实现富民强市目标（一） 　　为了适应我国加入世贸组织的新形势，增强南京经济综合竞争能力，确保实现市第十一次党代会提出的“富民强市、加快发展、率先基本实现现代化”的目标，中共南京市委、南京市人民政府于今年5月23日下发了《关于进一步改善投资环境的意见》，提出了30条强有力的措施。市各有关职能部门从本部门的职责出发，相继制定了改善投资环境的具体措施，现摘要分两批向社会公布，以更好地为企业、外商、投资者服务，并接受广大人民群众的监督。 　　南京市改善投资环境工作领导小组 　　2002年6月20日 　　南京市经济委员会 　　1．实行政务公开。实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开“，逐步建立和推行网上下载申报表、网上办理公务等电子政务。 　　2．改进工作方式。建立办事进限制度，各处室对企业要求办理的事项，做到5个工作日内要有回音。建立A、B角制度，实行首问负责。尽量实行现场办公，少让企业跑机关。 　　3．转变服务观念。对南京市范围内的工业企业，不论所有制形式和行政隶属关系，在政策扶持、生产要素协调等服务上，给予相同待遇。继续开展“为企业服务，让企业满意“活动，大力为各类企业办实事。 　　4．实行依法行政。凡没有法律法规依据的审批项目，下半年全部清减到位。对保留的审批事项，规范程序，公开内容，加强监督，做到公开、公正、公平。 　　5．加强行政监督。建立和完善包括审批责任追究制在内的行政监督制度，对不正确履行职能、影响投资软环境或工作中出现重大失误的工作人员，实行责任追究。设立投诉举报电话，对在为企业办事中“吃拿卡要”且群众影响恶劣的人员，实行举报查实下岗。 　　南京市工商行政管理局 　　1．坚决取消各种搭车收费。各项收费严格按照物价部门的规定统一收取。严禁在登记注册、变更登记、年检中强行收取私营企业工会经费、各类协会会费、法定代表人培训费等费用。在登记大厅设立收费窗口，统一收取政策规定的各项费用。 　　2．严禁代订报刊杂志。严禁在登记注册、变更登记、年检中向企业、个体工商户征订报刊杂志。 　　3．规范培训活动。除法律法规规定必需培训的外，其余培训一律取消。严禁以办培训班名义变相收费。 　　4．杜绝多头执法、重复检查。减并执法队伍，由市局公平交易监督局统一市局案件的查办，统一协调指导局系统案件查办，统一对下指定管辖和委托授权。杜绝对同一企业同一违法违章行为进行重复查处。 　　5．坚持科学监管，公正执法。坚持“五严十宽”标准，对一般违规案件实行预警警示制，对“诚信企业”原则上实行“不告不查”制。对首次违规企业，一般只进行教育、责令改正；凡属首次违规需要处罚的，一般按照处罚下限处理。实行大要案件报告备案制、大要案件回访制、违法行政过错责任追究制和行政处罚案件跟踪监督卡制度。坚持依法行政，文明执法。 　　6．　　统一登记注册政策。统一规范全市各类企业、个体工商户登记注册、变更登记、年检的工作流程、登记材料和审批内容。对基本符合设立条件的企业，实行“先照后证”、“企业预备期制度”和“注册资本分期到位制度”。放宽对高新技术企业、外资企业、外地来宁投资企业在出资比例、注册资本、经营范围、企业名称等方面限制。 　　7．　　缩短办事时限。在材料齐全、符合规定的情况下，名称预先核准由法定的10天缩短为2个工作日，名类企业设立登记由法定的30天缩短为7个工作日；名称、经营范围等各项变更登记由法定的30天缩短为3个工作日；市场登记由法定的30天缩短为5个工作日；企业动产抵押登记由法定的5天缩短为2个工作日；合同鉴证由法定的30天缩短为2个工作日；广告许可证和各类广告业务审批由法定的30天缩短为5个工作日。外商投资企业的变更手续通过绿色通道办理，实行即来即办，当天完成。 　　8．　　严禁利用职权和工作之便“吃拿卡要”。严禁参加行政相对人安排的宴请和健身、娱乐活动；严禁收受礼品、礼金和各种有价证券。 　　 　　10．实行责任追究制度。对投诉工商人员下列情况的，实行行政过错责任追究：符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知结果的；未经法定程序批准，擅自增加或设立收费项目、擅自改变收费标准的。 　　南京市国家税务局 　　1．　　在税务登记、一般纳税人认定和发票开户等环节，规范核查对象、内容、标准和完成时限以及传递方式和联系制度，最大限度缩短办证时间。 　　2．　　在增值税专用发票用量调整、审批环节，规范企业用票量、票种审批，规范操作流程，明确核查重点，实施有针对性的核是，不随意扩大范围，减少核查工作量。 　　3．　　在办税窗口公开税收政策、岗位职责、办税程序、处罚依据、职业纪律、工作期限和有关收费依据标准；在办税服务中心方式行柜员负责制，实现纳税人与登记所窗