新型农村养老保险试点思考.docVIP

新型农村养老保险试点思考 　　摘　要：2009 年9 月1 日国务院发布了关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见,着手建立针对农民的以保基本、广覆盖、有弹性、可持续的新型养老保障制度。本文通过对比新旧农保，提出新农保运行中应该注意的问题，希望促进建立健全我国的农村养老保障体系。 　　关键词：农村养老　新型农村养老保险 　　我国农村历来基本实行的是传统的家庭保障模式。但随着社会环境的变迁，传统的家庭保障功能弱化；人口流动加快，代际倾斜严重；农村核心家庭的出现，人口老龄化都使家庭养老负担沉重。政府毫无疑问要承担起责任，为几亿农村人口的养老问题找到解决办法。 　　在上世纪90年代初，我国农村一些地方就已经开始探索养老保险试点，我们称之为“老农保”。从2004年开始， 一些地区开展了有政府财政投入的新型农村社会养老保险试点工作。2009年9月1日，国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（简称为“新农保”方案），“新农保”制度建设试点范围进一步扩大。 　　一、“旧农保”方案的主要内容 　　基本模式：“旧农保”在制度模式上实行完全积累的个人账户制。根据1992年民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》规定，我国农村社会养老保险采取完全积累的个人账户模式。个人的缴费和集体的补助（含国家让利），分别记账在个人名下， 个人账户属于个人所有，基金实行积累制，