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中国发展直播卫星公共服务若干问题探讨 　　（接上期） 　　直播卫星对广电其他业态的影响 　　 在鑫诺2号直播卫星发生技术故障后，中星9号成为了我国的第一颗也是目前唯一的一颗广播电视直播卫星。中星9号是由法国泰雷兹?阿莱尼亚宇航公司按照国际电信联盟（ITU）广播卫星业务（BSS）AP30和AP30A文件要求设计并采用最先进的大型空间客车4000型(SB4000)商用卫星平台建造的一颗大功率、高可靠、长寿命的广播电视直播卫星。中星9号设计寿命为l5年，发射总功率达到11Kw，共携带有28个Ku波段转发器，其中运行22个（包括4个54MHz 和l8个36MHz带宽的转发器），备份6个，满载荷工作时可以播出超过200套的高、标清电视节目和数百套的广播节目，同时还可以传送大量的数据业务，其信号可覆盖中国全部国土(包括南中国海地区)。中星9号采用了更加方便对星和调试的双圆极化方式，使用35cm以上直径的卫星接收天线就可以良好地接收其转发的节目。作为一种新的广播电视覆盖方式，低成本、大容量、广覆盖的中星9号势必会给有线电视和地面数字电视等现有广电业态带来重要影响。 　　 一、直播卫星业务发展对有线电视网络的影响。近年来，广电投入了大量资金进行有线网络的数字化、双向化改造，全国有线电视网络的整合也刚刚起步。这个时候发展直播卫星公共服务，如果纯粹从技术和经济成本上看势必会对现有的有线网络产生冲击。为了保证有线网络平稳发展，中央最初将中星9号直播卫星定位成为“广播电视村村通”服务，采用4个36MHz的转发器免费传送47套标清电视节目及47套广播节目。然而由于节目较多且免费收看，并且未采取相应技术措施保证，直播卫星接收设施只能够在规定的农牧区使用，使得直播卫星地下市场火爆，“山寨锅”泛滥，对有线电视市场产生了严重的冲击。 　　 为了避免直播卫星公共服务对有线电视产生过大的冲击，也为保证市场竞争的公平性和公正性，中央在“广播电视村村通”向“户户通”推进过程中采取了新的政策和标准。 　　 （一）将卫星直播“户户通”政策定位于“在有线网络未通达农村地区”，政策上规定直播卫星的服务区域只针对农村和边远地区，不向有线??盖区域发展。 　　 （二）采取对卫星直播平台升级和加密，在机顶盒内加入LBS（Location Based Service）定位模块，通过移动基站获取地理位置信息等技术措施，使得只有正规授权用户在规定的服务区之内才可以接受卫星直播业务。 　　 （三）对直播卫星提供公共服务的节目进行相应的调整，由原来可以全部免费接收47套电视及47套广播节目调整为可免费接收25套电视和17套广播。调整后电视节目包括中央电视台第1至16套节目、中国教育电视台第1套节目、7套少数民族语言卫视节目（西藏藏语、青海安多藏语、四川康巴藏语、新疆维语、新疆哈语、内蒙古蒙语、吉林延边朝鲜语）和1套本省卫视节目。广播节目包括中央人民广播电台第1至13套节目、中国国际广播电台3套节目和本省广播电台第1套节目。 　　 （四）实际操作中，广电总局卫星直播管理中心授权各地有线电视网络公司作为直播卫星地方服务机构，参与本辖区直播卫星服务区域的划分工作，并负责管理本辖区内直播卫星接收设施的销售和安装服务。 　　 中央在发展直播卫星业务上采取的各种政策和措施可谓用心良苦，既打击了“山寨锅”，保护了直播卫星业务的正常发展，又避免了直播卫星快速发展对有线网络的影响和冲击。如此一来，理想状态下直播卫星与有线将不构成竞争。有线网络若能很好地把握政策，还可以给自己卸掉许多包袱，比如很多投资大收益低甚至明显无法实现盈亏平衡但又不得不做的公益性“村村通”项目，完全可以交给更有技术和成本优势的直播卫星去做，一举两得。但是中央制定的这些政策，在实际操作中，恐怕难以完全达到设想的目的。比如前些年有线网络按照政府要求在部分农村地区进行的“村村通”工程，有线网络在这些地区收取适当的费用弥补投资，但现在有了免费的直播卫星公共服务，很多农村就有可能弃有线不用，要求开通卫星直播节目。该如何处理？凭什么其他乡村可以享受免费卫星直播节目，他们却要缴费呢？公平性如何保证呢？还有从目前的情况来看，各省、各地有线网络参与的积极性并不高，一是对现有政策和机制的长效性没有把握，二是不能清晰地看到自己从中能够获得的益处。这种“与虎谋皮”式的政策和机制最终会是一个什么结果，我们只能拭目以待。 　　 从全世界直播电视行业格局来看，有线未来与直播卫星的正面交锋在所难免，而在公平合理的市场环境之下，有序的竞争也有利于打破垄断、提高运营商的服务水平。目前直播卫星定位在公共服务层面，这是中央基于现阶段各种因素的综合考量作出的决策，但长远来看，直播卫星商业化运营也是必须推进的。目前中星9号的22个可用转发器只使用了4个，使用