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《中国21世纪议程》制定与实施进展 　　今年是世界环境与发展委员会《我们共同的未来》报告于1987年首次明确系统地提出“可持续发展”理念二十周年，也是联合国环境与发展大会于1992年召开十五周年。联合国环境与发展大会之后，中国政府于1994年率先在世界上制定出台了《中国21世纪议程》，并将可持续发展作为国家的重大发展战略之一，对中国的可持续发展起到了重要的推动作用。回顾我国制定与实施《中国21世纪议程》的历程，总结我国走可持续发展之路的理论与实践经验，对于当前在新的形势下进一步深化对可持续发展思想的认识，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，在可持续发展领域国际合作中维护国家利益具有重要的历史和现实意义。 　　 　　1制定《中国21世纪议程》，实施可持续发展战略 　　 　　工业革命以来，特别是上个世纪，人类创造了前所未有的物质财富，社会文明获得了飞速发展，但同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等区域和全球性问题日益突出，严重地阻碍着社会经济的发展和人民生活质量的提高，威胁着人类的生存和发展。 　　1992年6月，为了应对日益突出的全球环境问题，联合国在巴西里约热内卢举行了“环境与发展大会”，183个国家的代表团和联合国及其下属机构等70个国际组织的代表出席了会议，102位国家元首或政府首脑亲自与会。会议通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，明确了可持续发展的核心理念和可持续发展战略的行动计划，同时还签署了《气候变化框架公约》等法律文件。《21世纪议程》的制定体现了人类对环境与发展问题的新认识、新思想，反映了各国对可持续发展的共识和最高级别的政治承诺，对世界范围的可持续发展起到了巨大推动作用，成为全球可持续发展的重要里程碑。 　　联合国环发大会之后不久，国务院决定由原国家计委和原国家科委牵头组织有关部门、社会团体和科研机构编制《中国21世纪议程》。《中国21世纪议程》编制工作得到了联合国开发计划署的高度重视，编制和实施《中国21世纪议程》被列为与中国政府的合作项目。经过52个政府相关部门、300余名专家历时18个月的共同努力，在广泛征求国务院各有关部门和中、外专家意见的基础上完成了制定工作。1994年3月25日，国务院第16次常务会议审议通过，并定名为《中国21世纪议程――中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，成为指导我国国民经济和社会发展中长期发展战略的纲领性文件。《中国21世纪议程》共设20章、78个方案领域，包括可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持续发展和资源与环境的合理利用与保护四大部分。 　　1996年3月第八届全国人大第四次会议把可持续发展正式确定为中国经济和社会发展的两大战略之一。为了加强对《中国21世纪议程》实施的管理和协调，中国政府成立了由原国家计委和国家科委牵头的跨部门的制定与实施《中国21世纪议程》领导小组及其办公室。与此同时，中编办批准成立了“中国21世纪议程管理中心”，承担《中国21世纪议程》及其优先项目实施的日常管理，开展可持续发展领域的政策与战略研究、地方试点、信息网络建设、国际合作等相关工作。2000年，制定《中国21世纪议程》领导小组更名为全国推进可持续发展战略领导小组，领导小组在《中国21世纪议程》基础上，组织编制了《中国可持续发展行动纲要》，确定了21世纪初中国可持续发展的重点领域和行动计划。 　　经过10多年的努力，中国实施可持续发展战略取得了举世瞩目的成就，总体上看主要体现在以下四大方面：一是在经济发展方面，国民经济持续、快速、健康发展，综合国力明显增强，人民物质生活水平和生活质量有了较大幅度的提高，循环经济理念正在逐步推广，经济增长模式正在由粗放型向集约型转变，经济结构逐步优化；二是在社会发展方面，人口增长过快的势头得到遏制，科技教育事业取得积极进展，社会保障体系建设、消除贫困、防灾减灾、医疗卫生、缩小地区发展差距等方面都取得了显著成效；三是在生态建设、环境保护和资源合理开发利用方面，国家用于生态建设、环境治理的投入明显增加，能源消费结构逐步优化，重点江河水域的水污染综合治理力度得到加强，大气污染防治有所突破，资源综合利用水平明显提高，通过开展退耕还林、还湖、还草工作，生态环境的恢复与重建取得成效；四是在可持续发展能力建设方面，各部门、各地方已将可持续发展思想纳入了各类规划和计划之中，全民可持续发展意识有了明显提高，与可持续发展相关的法律法规相继出台并正在得到不断完善和落实。 　　 　　2 紧密结合中国国情，广泛开展可持续发展实践 　　 　　中国作为世界上第一个制定和实施21世纪议程的国家，一直在努力探索一条适合自己国情的可持续发展道路，并开展了卓有成效的工作。 　　2.1 将可持续发展思想纳入国民经济和社会