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中国粮食主产区利益补偿机制构建与完善 　　摘要 中国粮食主产区建设作为一种具有外部效应的经济活动，不仅能带来经济收益，更是为国家粮食安全和全社会的稳定带来了巨大的社会效益。本文简要阐述了建立粮食主产区利益补偿机制的导向意义，运用对比分析法对粮食主产区的现状做了剖析。结果表明：我国粮食主产区建设随着国内外市场环境变化、各种矛盾约束加剧，依然面临诸多困境。如：二元结构矛盾突出、收入差距较大、农业基础设施建设滞后、粮食生产能力差异明显和发展粮食生产的包袱沉重等。我国粮食主产区建设要突破困境，必须在借鉴经济外部性理论，特别是实现外部效应内部化的公共政策机制的基础上，构建与完善粮食主产区利益补偿机制。其中，包括健全与完善国家粮食风险基金制度、粮食安全基金制度、种粮直接补贴政策、政府财政投入机制和金融支持机制等。构建与完善粮食主产区利益补偿机制是调动粮食主产区发展粮食生产的积极性，确保国家粮食安全的必要步骤和保障措施。 　　关键词 粮食主产区；现实困境；理论依据；利益补偿机制 　　中图分类号 F062.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)01-0085-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.015 　　中国粮食主产区建设是关系到我国国家安全的全局性战略问题。然而，我国粮食主产区自身在建设过程中付出的代价大，得到的回报小；承担的义务多，享受的权利少。这种情况与粮食主产区的重要地位极不相称。因此，需要在明确政策导向意义、全面分析粮食主产区建设现状的基础上，有针对性地构建粮食主产区利益补偿机制，准确地定位中央政府与地方政府、粮食主产区、主销区与产销平衡区等利益攸关方各自在国家粮食安全中的地位。[JP] 　　1 建立粮食主产区利益补偿机制的导向意义 　　粮食是基础性的准公共产品，是国民经济的战略性物资，是涉及国计民生的关键商品，具有“放大”效应和连锁反映。粮食安全与社会和谐、政治稳定、经济持续发展息息相关，在当今世界三大经济安全（粮食、能源、金融）中，粮食安全居于首位［1］。中国作为一个13亿人口的大国，吃饭问题是治国安邦的头等大事。从今后发???趋势看，我国粮食的供需关系将长期处于紧张平衡状态，粮食安全问题始终是一个长期的战略性问题。 　　[JP+2]根据各地区地形地貌差异、资源禀赋差异和发展粮食生产的传统等因素，我国划分了粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区。把粮食安全纳入国家总体及地方区域发展战略中，这是明晰我国国家粮食安全战略各相关者之间的责任匹配关系的重大举措。确保国家粮食安全，是中央和地方的共同责任。无论是粮食主产区，还是粮食平衡区、主销区，都肩负着确保国家粮食安全的责任［2］。[JP] 　　我国粮食主产区资源禀赋优势、区域比较优势明显，在保障粮食有效供给、确保国家粮食安全中起着至关重要的作用。根据《中国统计年鉴2009》公布的数据计算，2008年，粮食主产区的耕地面积为78 078 200 hm?2，占全国耕地面积的64.15%；有效灌溉面积为40 204 600 hm?2，占全国有效灌溉面积的68.76%；粮食产量为390 175 000 t，占全国粮食总产量的75.5%，提供了全国80%以上的商品粮。从粮食销售情况看，粮食主产区农民人均出售粮食数量占全国的80%以上［3］。可以说，我国粮食主产区是确保国家粮食安全的基础。粮食主产区粮食生产稳定，国家粮食安全就有坚实的保障。然而，我国粮食主产区建设却存在“悖论”。一方面，粮食主产区承担的责任大，为发展粮食生产支付的成本高，从粮食生产环节到粮食储备环节，粮食主产区都担负着重要的任务；另一方面，发展粮食生产对地方财政增收的贡献率逐年下降，财政包袱越来越重，粮食主产区发展粮食生产的动力不足。如何建立科学合理的利益补偿机制，以调动粮食主产区发展粮食生产的积极性，具有国家粮食安全战略实施的保障意义。 　　构建与完善粮食主产区利益补偿机制具有现实迫切性。首先，随着经济社会快速发展、人口不断增加以及国际粮食市场的动荡，我国国家粮食安全的压力与日俱增，客观上要求公共财政对粮食主产区发展粮食生产提供足够的资金支持。其次，粮食主产区将发展粮食生产的任务摆在首位，这造成当地发展机会及财政收益的减少，需要有组织地安排转移支付来予以合理补助。再次，粮食生产作为一种准公共产品供给，具有明显的正外部性效应（Positive Externality）。粮食主产区发展粮食生产给其他地区（特别是粮食主销区）带来巨大收益，受益地区应通过转移支付等手段，对于粮食主产区发展粮食生产所付出的代价及所受到的损失进行价值补偿，使其粮食生产的外部效应内部化。构建与完善粮食主产区利益补偿机制，才能调动粮食主产区发展粮食生产的积极性，