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浅析中国利用外资过程中问题 　　【摘要】随着中国经济和综合国力的快速发展，中国市场的巨大潜力也愈发受到外商们的关注与重视。从上个世纪90年代起中国吸引外资就进入了快车道。吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。二十多年以来，随着改革开放的不断深化，中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商投资，但与此同时也存在外资投资集中化、“市场换技术”效果不理想等问题。本文在分析中国利用外资的现状、特点的基础上，运用文献分析和理论分析的方法，针对利用外资的现存问题，提出了通过优化外资来源结构、建全法制等方法来解决。 　　【关键词】利用外资现状；特征；存在的问题；解决方法； 　　一、存在的问题 　　总体而言，中国利用外资的规模巨大，发展迅速，对中国国民经济增长的促进作用非常明显。但是随着中国利用外资规模的进一步扩大，程度不断加深，领域逐渐拓宽，也暴露出了很多的问题，主要表现在一下几点。 　　1.地区布局失衡 　　中国在利用外资的过程中，明显存在三大条块：东部沿海地区利用外资比例很高，中部较少，西部很少。引进外资中的这种地区不平衡，于中国经济发展中的地区不平衡呈正相反的关系。根据约翰·邓林的国际直接投资发展阶段理论，越是经济发达的地区，其吸收和消化的国际直接投资的能力也越强，越是经济不发达而继续引入资金、技术等的地区，反而越难吸引到国际直接投资。在国家政策提出“西部大开发”的同时，如果不能将外资很好的纳入到西北这些省市中去，那么西部的这些优良的资源将被白白的浪费，而西部与东部地区的差距将越来越大。 　　2.行业分布失衡 　　从表1可以看出，中国利用外资虽然大体上呈现出上升姿态，但如果我们分析一下这些外资在中国的行业投向，就会发现，外资在中国的行业分布是及其不均衡的。 　　从表中可以发现，1996年到1999年外资投资的首选行业是制造业，其所占的比重一直在50%以上，其次是房地产业，平均20%左右，在最不均衡的1998年，这两者相加的比例就已经高达80%。而相应的年份的卫生、体育和社会福利业只占了0.37%，教育、文化艺术与科学研究、卫生、体育相加后也只占了不到0.5%的比例。 　　制造业在中国利用外资的一枝独秀，使中国成了典型的世界工厂。这与中国的特殊优势和相应的利用外资政策是相关的。中国拥有广袤的土地资源和丰富的自然资源，同时还具有众多廉价劳动力，此外，中国政府和各级地方政府对引进外资都相当的重视，纷纷给予了非常优惠的条件。这一切，使得外国制造业可以通过在中国设立工厂，从而大幅度的降低生产成本，同时有利于外商将制造的产品就地销售，抢先占领中国这个世界上最大的、最有潜力的市场。 　　制造业外资大量涌入中国，为中国解决劳动力，特别是农村劳动力就业，提高劳动力素质，创造外汇和外贸出口量的同时，却也带来了相应的问题。主要是劳动密集型产业，外资在利用中国资源的同时却没有将关键核心的技术转入中国，其结果只能是在低水平上重复，同时也造成了中国在一定程度上对国外技术的依赖，此外，诸如环保和可持续发展问题，劳动者的合法权益被轻视的问题也日益突出，亟需引起重视。 　　行业失衡还表现在对于那些中国亟需发展的高新技术产业、教育、卫生、科研、农业等领域，外资进入的幅度过小，从而无法解决这些行业所面临的资金紧缺、技术匮乏等矛盾。 　　外资待遇中的“超国民待遇”和“次国民待遇” 　　在利用外资时给予外资一定的优惠待遇，是世界各国特别是发展中国家吸引外资的普遍做法。中国也不例外，但是，随着中国自身经济的发展，在利用外资过程中出现了对外资的“超国民待遇”和“次国民待遇”。 　　“超国民待遇”首先体现在税收方面。外资企业比内资企业享有更多税收优惠。如：外资企业增值税、消费税、营业税后增加税负而多交的税款可以在5年内申请退还。外资企业还享有“一免两减”“两免三减”、“五免五减”的定期优惠，各地基本上对外资企业免征地方所得税等等，使外资企业的实际税负水平比内资企业低得多。 　　“超国民待遇”还体现在外资企业在经营管理方面比内资企业享有更大的自主权，在进出口经营权方面和外汇收支方面拥有比内资企业更大更灵活的政策。“超国民待遇”还体现为地方政府官员对外资企业的重视程度明显要高于相应的内资企业，甚至出现为外资企业优先提供紧缺的原材料，卡内资企业的销售渠道、为外资企业提供官方关系进行过度保护等怪现象。 　　因此，国际货币基金组织在《2000年度世界经济报告》中指出：“中国利用外资政策中的众多优惠措施，使外资企业享受到的待遇优于内资企业，形成了超国民待遇”。 　　然而，在存在“超国民待遇”的同时，对外资同时存在着“次国民待遇”的现象，主要表现在：实行外资进入限制；法规方面的不统一；政策上的