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浅析城市公共空间开发建设管控 　　摘要：本文以临平新城开发建设为例，对城市公共空间的开发建设进行了研究与探索，并提出规划控制要素和政府管控措施。 　　关键词：城市公共空间；开发建设；规划控制 　　Abstract: Taking the Linping city development and construction as an example, this paper does the research and exploration on the city public space development and construction, and puts forward the planning control elements and the government control measures. 　　Key words: city public space; development and construction; planning control 　　 　　中图分类号：F540.32 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　 城市公共空间是属于公共价值领域的城市空间，其核心功能为承载城市各类公共活动，提供人与人的公共交往以及人与自然的交流对话场所，也是人们认知、体验并使用城市的最主要领域。 　　1．背景 　　 临平新城是杭州市重点推进建设的20大新城之一，于2010年7月正式启动。根据余杭区“十二五”规划，临平新城将建设成为区域性商业文化中心，进而积极推动全区金融贸易、商务办公、会议会展、大型购物、休闲娱乐等方面的产业升级转型。作为一座高起点规划，高标准建设的商务汇聚之城，临平新城开发办从项目启动阶段，就引入城市发展的最新理念，不仅关注单体建筑，对于建筑之间的空间——城市公共空间的品质更是倾力打造。 　　 临平新城的产业定位决定新城公共空间的核心价值在于生活性、文化性和生态性。作为城市的客厅和舞台，临平新城公共空间兼顾实用功能与审美功能，提供舒适的居住环境、具有文化底蕴的人文景观、以及优美的自然景观。上述三者相辅相成所创造出的公共空间，不仅能够使城市品质得到提升，而且能够陶冶市民的性情，使市民素质得到提高。鉴于城市公共空间的重要性，临平新城组织编写了《公共空间系统专项规划》，对迎宾路两侧的公共空间进行了重点规划，并在此基础之上，对城市公共空间的开发建设进行了研究与探索，提出规划控制要素和政府管控措施，取得了系统性的成果。 　　2．规划元素的掌控 　　 2.1控制元素科学分类 　　 单个地块的空间形态是整个公共空间规划体系的落脚点，因此临平新城公共空间规划体系构筑的基础是对于每个地块之中相关规划元素的掌控。基于上述规划体系，临平新城对城市公共空间相关规划元素进行了提炼，并系统梳理，将其分为活力要素、效率要素和风貌要素三大类。 　　 　　 　　 活力要素旨在完善功能，通过满足不同人群在公共空间的多样化需求，从而吸引人流，集聚人气；效率要素重在优化布局，通过对不同功能空间之间起承转结的合理安排，形成便捷高效的人流动线；风貌要素意在彰显形象，通过对城市容貌的引导和控制，在保留单个项目创作空间的同时，塑造大尺度的连续的特有韵律。 　　 2.2表述方式合理优化 　　 公共空间的高品质塑造是临平新城城市设计的目标，而前文所提到的公共空间控制元素也必然通过城市设计分图则的形式加以表现。但是不同于控制性详细规划，城市设计目前不具备法律效力，无法作为城市规划管理的法定依据，这也为落实城市公共空间体系，控制相关规划元素带来了一定困难。 　　 目前，余杭区规划行政主管部门对地块开发的控制和审批大多采用控规分图则的方式，在控规分图则上，包含了通常控规所需要控制的要素。而临平新城合理优化，在编制新城控规分图则的过程中，充分融入了前文所述的各类公共空间控制元素，以图示为主，文字为辅，将抽象的指标和设计要点转化成空间方位和具象要素，探索出了一套相对规范、简洁、通俗的公共空间设计语言和符号，在实现对城市公共空间的有效引导和控制的同时，体现了规划的严肃性。同时，不同地块公共空间要素控制的侧重点不尽相同，也兼顾了建设的不确定性和灵活性。 　　3. 规划管理的保障 　　 3.1统筹兼顾的管理导则 　　 为确保规划管理的科学性，新城开发办正着手开展《临平新城规划建设管理导则》的编制工作。此项管理导则作为新城规划管理人员必备的工具手册，适用于临平新城范围内各项新建及改（扩）建、临时建设工程，具有普遍的指导意义。 　　 《管理导则》将首先强调对城市公共空间开发建设的强制控制，并从土地使用与地块出让，建筑容量控制，建筑边界控制，建筑设计和景观控制，基地绿化和交通组织控制等方面进行阐述。例