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浅析构建中小民营企业财务监管体系 　　【摘要】 　　中小民营企业作为市场经济中的重要经济主体，对经济增长的贡献不容忽视，但民营企业会计管理体制不完善、法律法规不健全，会计监管不到位，导致企业偷税逃税，企业会计秩序紊乱、造假严重等现象。本文从中小民营企业财务监管的现状出发，就如何实现有效的财务监管，从加强中小民营企业的内部管理和企业外部约束机制等方面提出了合理化建议。 　　【关键词】 　　民营企业 财务监管 体系 构建 　　1. 我国中小民营企业财务监管的现状 　　改革开放以来，我国的民营经济进入飞速发展的时代，经过30多年的发展， 民营经济已经从“必要补充”发展到“重要组成部分”，从“草根经济”发展到超过“半壁江山”，并已经成为我国经济增长的基础性力量。特别是我国加入世贸组织以来，民营企业遇到了前所未有的发展机遇，不仅提供了大约75%的城镇就业机会， 成为了创造和提供就业机会的重要主体，更成为了我国县级及县级以下财政收入的主要来源，在促进市场竞争、推进技术创新、方便群众生活、推动国民经济发展和保持社会稳定等方面发挥着举足轻重的促进作用。 　　然而由于中小型民营企业数量大，普遍资产规模小、存活期短、竞争力弱、发展缺乏后劲、抵御市场风险抗压力弱等突出问题，究其根本原因在于其内部财务监管较为薄弱，管理决策权高度集中，一般来说重大经营决策和一般管理决策均由民营业主或其主要投资人来决定，公司制企业中较为普遍的内部人控制现象在中小型民营企业中基本不存在。导致中小民营企业财务监管失效的根源又在于外部约束机制不完善或甚至完全缺失，比如政府监管不力，社会监管机构缺位，缺乏社会审计监督等。我国现行对民营企业财务的监管实行以财政监管为核心，税务、审计、工商、银行和会计事务所监管为补充的监管体制，但是由于监管的主管部门不同，没有形成严格的统一联动机制，在实际监管过程中，往往出现某些民营企业被重复监管，某些企业又存在监管主体缺位。总的说来，财务监管立法滞后，法律框架不完整，联动监管机制不健全，监管人员素质不高，对企业财会??员违法处罚不到位等因素很大程度地影响了我国中小民营企业财务监管的有效性和权威性。 　　2. 中小民营企业财务监管体系的构建设想 　　2.1 我国中小民营企业财务监督法律构建设想 　　目前，我国对中小民营企业的财务监管还较为薄弱，仍处在理论认识和摸索实践的阶段。应该根据我国中小民营企业的特点，借鉴国有企企监管的经验，制定出针对我国中小民营企业的财务监管法律制度，做到有法可依。 　　现行的会计监管法律法规很少涉及到对受到损害的投资者民事赔偿，而偏重对违法者行政和刑事责任方面的追究。这让企业以及会计师事务所大有漏洞可转，有利可图，不仅可以通过造假花费低成本，反而还可得到高利润、高回报，这在一定范围内大大增加了违法违规者的违法犯罪机率。目前，中小民营企业的会计行为相关具体问题用我国《会计法》的许多规定解决有很大程度的局限和难度。换句话说，有关中小民营企业会计财务监管法律法规建设仍是一片空白。 　　因此，要加强中小民营企业会计监管的立法工作，是实现民营企业会计监管有法可依，有法必依重要的第一步。国家应尽早制定相关法律法规，完善与我国中小民营企业相适应的会计制度，建立起对民营企业硬性规定的审计机制，具体地完善财政、税务、工商、银行、会计事务所等民营企业会计监管构成部门的职责和执法权力。更为重要的是要抓紧修订、完善《注册会计师法》，完善行业监管相关的会计、审计等方面的法律法规，为行业监管提供强有力的法律支撑。 　　2.2 建立和完善以政府监管为主导的外部财务监管体制 　　我国要解决中小民营企业财务监管薄弱问题，应当根据我国的法律规范、政府监督的基本监管思路，构建一个完整的体制，这个体制是以政府监管为主导，税务、审计、工商、银行和社会中介监督相结合的“六合一”的民营企业财务监管体制。 　　一是明确监管部门责任，各司其职。财政部门主要负责制定会计法律法规，监督民营企业会计信息质量，检查企业会计从业人员是否具备从业资格，重点是加强对民营企业财政专项资金监管，了解财政资金产生的效益，同时还要负责统一协调政府各部门之间的关系。税务部门的监管主要是为了核查和落实企业计税基础的真实性和完整性，监管企业的账薄是否真实；在实践中，加强核查方式的改进，侧重于进行实质性核查，以建立公平、公正的纳税环境。审计部门是我国政府综合性经济监督机关，必须进一步加强对国家财政投入到民营企业的专项资金的监管和审计。工商部门的监管主要是验证民营企业的注册资本、实际资本是否真实、合法，关注民营企业巨额资金的流向是否正常合法，还应对财务核查人员进行审核。银行部门主要对民营企业现金管理和字符结算行为是否合法进行监管。会计师事务所等社会中介机构应本着符合客观、公正、独立的立场和实事求是的