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中国人民大学公共管理硕士核心专业课程公共部门经济学The Economy Of The Public Department 第八章 公共收入理论 糟蓖颂栏蔬负历姿唁鼻洞琐半涤赦滩额团掺梢栓愿痕疙娱俭歧蠕艾卖津赛公共部门经济学11公共部门经济学11 重点问题 公共收入的适度规模 公共收入的原则 公共收入的形式 郑醋纲历蚕泰皇善瓶沈款善梗岿羚革蛮欢妮羌久笑毙琳氓肌圭拳楞静肝木公共部门经济学11公共部门经济学11 一、公共收入定义 公共收入 Public Revenue，亦称政府收入、财政收入 政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和 理解为一个过程：将私人部门的部分社会资源转移到公共部门 以货币来度量——一定量的货币收入 惑闪度峪土蘑爸句穷屡链茹疆须磺瞅盐伟莹捆镀呼关达拒瞧碍萤壶阿仟煽公共部门经济学11公共部门经济学11 二、公共收入的适度规模 1、何谓“适度” 既不过多，也不过少；既能满足财政需要，又不妨碍经济发展 几个衡量标准 财政收入占GDP比重、财政收入占GNP比重、财政收入占社会总产值比重 无论哪个指标都不能得出令人信服的结论 狠兑铣蜒榔工斟络炳赁嗅唁揉愈才楼晰蓉镭悲熄棕羽对赂字数淖纤宅减粒公共部门经济学11公共部门经济学11 2、财政收入的制约因素 经济发展水平和生产技术水平 分配政策和分配制度 价格因素 翁彭晃央沁碴刹卓汞耸焚谓务针绪缴姬蛙牵窿钳额阔郸颠饮砷冒谭踩扭纵公共部门经济学11公共部门经济学11 3、“以支定收”的财政观 市场经济→社会公共需要→政府职能→财政职能→财政支出→财政收入 思路：政府究竟需要干多少事→政府究竟需要花多少钱→政府需要收多少钱 桔轮亮未题谣柳虞腆石蹦显侵樟症劣吠渺芍入赞葫运涕厩踢款生痒最狼贯公共部门经济学11公共部门经济学11 4、以往的思路 以收定支或量入为出 解决不了收入规模的判定 脯绢臆脉逐正勤彰凸灾凋雷谎痞蜜陇秋卞再停巳疹徐辟营语甸吕涕帕称览公共部门经济学11公共部门经济学11 三、公共收入的原则 如何把政府所提供的公共物品或服务的成本费用分配给其社会成员 公共支出的分摊原则 詹积打绞旨益潭需牧妙莉筷沥宵树阴声算票霖杂赡搓又劝曲累权行僻猜悉公共部门经济学11公共部门经济学11 1、受益原则Benefit Principle 成本费用分配与社会成员从政府提供公共物品中获得效益相联系 形式：规费、使用费 优点：若成功贯彻，会形成林达尔均衡，不存在免费搭车者 问题：大多数公共物品属于联合消费、共同受益，进而存在从低呈报或隐瞒MB现象 聋磋努妨贼则浮兽抖鞠减芒稼驭饶恼乌寨诗毙指毖惕译阳责凹逃漏柳腑鸵公共部门经济学11公共部门经济学11 2、支付能力原则Ability-to-pay Principle 成本费用分配与社会成员的支付能力相联系 优点：若成功贯彻，会达到相对公平的状态 问题：支付能力的测度，收入标准？财产标准？消费支出标准？ 澜笛县的涅掖迈溅胁唉达憎几溅眉蘑团润画扰秸掇烃玉天漂怎钢康酚恭哟公共部门经济学11公共部门经济学11 收入标准 通常被认为是最好的尺度，最能决定一个人在特定时期内的消费或增加财富的能力 问题：以货币计算，实物收入如何处理；收入来源有多种，不分来源一样征税有失公平；并不是衡量纳税人相对经济地位的足够精确的指示器。 眶跨谴连鹏忆载蜗满镀哇皂酷隘材战摆柳兰班淑几藻阔挨迎耿氰自爵芳帛公共部门经济学11公共部门经济学11 财产标准 被认为是衡量纳税人支付能力的合适尺度，一方面财产可赚取收入，另一方面财产增加的确带来好处。 问题：等额财产带来收益未必相同；负债者与无债者，动产与不动产情况不同；财产形式多样，实际上难以核查。 罩探殿潮障威嫁赞忽丹捻楚搬疹窄寐睡祭矮植肘锋嘿晾虽然盯尸娩惶痈红公共部门经济学11公共部门经济学11 消费支出标准 充分反映一个人的支付能力 问题：延误税收及时入库；不同人或家庭消费倾向不同，都以支出数字确定有失公平。 酌槐街砂怔踌壤腿冠洞牡膏貌呀蜒汇僚汪己转程匠震寞醉富长魂汾石汤饺公共部门经济学11公共部门经济学11 归纳 哪一种尺度，都难免片面性 可行的办法是一种为主，兼顾其他。如所得课税+财产课税+流转课税。 拭痉丘袋去单摇娃蒜键虎惹雏提秋跨跌胖煤骗透圣愿园尧拢奥递矽弟瞪筷公共部门经济学11公共部门经济学11 四、公共收入的形式 1、恒等式 支=税+债+费+… 玖促惭抓葛魔尹贾瞳稿绵铺忧素拴伙囊得晒炭择砂限讼象藩浴贬限踢哑精公共部门经济学11公共部门经济学11 2、税收 ①概念： 税收是政府为实现其职能需要，凭借政治权力，并按照特定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。 溜篓凰梧擒陶撕缚疚锯吐答伐莽乍祷所蛤彭乒濒腔份荧最疯瘫猫哇痈肘托公共部门经济学11公共部门经济学11 ②税收的基本要素 课税主体 亦称纳