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浅议我国当前税收征管问题与对策研究 　　【摘要】随着我国改革开放的不断深入以及经济建设的快速发展，税收工作的日益凸显其重要的地位。税收征管是保证税收收入的重要手段，也是税务工作的重要环节。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，税收征管成为整个税务工作的前沿阵地和关键环节。如何优化我国现有的税收征管模式，建立适应我国社会主义市场经济需要，符合我国具体国情的税收征管模式，是确保税收职能充分发挥作用的首要条件，对提高税收征管的运行质量和效率，具有十分重要的意义。 　　【关键词】税收 征管 问题 对策 　　一个国家的税收制度是由税制结构和税收征收管理这两个主要因素构成。税收作为我国财政收入的重要来源，它在国民经济中占有举足轻重的地位和重大意义。有效的税收征收依赖于税收制度，而税收制度的优劣则影响到国计民生的各个领域。新中国成立以来，尤其是改革开放后，我国税收制度改革的步伐越来越快，制度设计越来越完善，特别是实行分税制以后，财政收入也步步攀升，取得巨大的成就。 　　一、我国当前税收征管模式概述 　　税收征管这一特定概念，在我国使用十分普遍，是我国税收理论和实践中常用的概念。随着我国改革开放的不断发展，税收征管概念的内涵也得到了不断地丰富和创新，并呈现多元化的模式。 　　（一）税收征管的概念 　　税收征收管理的内容主要有：组织税务登记、纳税申报等；税收证照管理；进行纳税指导、管理，组织税款入库；开展税法宣传，贯彻税收法令；掌握税源变化，加强税源管理；开展纳税检查。 　　税收征管是实现国家财政收入的主要手段，是国家宏观调控经济的重要操作工具。税收征管的基础环节分三个方面，即管理、征收和检查、这三个方面相互联系，相辅相成。管理是征收和检查的基础，是税务机关为了搞好税款征收，对纳税人进行的日常管理工作；征收是管理和检查的目的，是指执行税法、依法办税、依率征收；检查是管理和征收的补充和保证，是指税务机关对纳税人纳税事宜有无违法违规行为进行审计和检查。征收、管理、检查三方面作用范围各有不同，但又相互联系，形成一个有机整体。 　　（二）税收征管模式的构成 　　我国现行的税收征管模式为“以申纳税和优化服务为基础．以计算机网报络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”。回顾其演变历史。这其中的每一句话都有很深的含义　但随着社会的快速发展及形势的日益复杂。当前的税收征管模式如果不能及时作出相应的调整和创新．就不能适应现代税收征管的要求．造成各地执行标准的不一致和征管水平的倒退。 　　当前税收征管模式中，“以计算机网络为依托”，是指要充分利用现代化信息技术，加强税收管理信息化建设，目前国家要加强税收信息化建设，必须做到专业化和信息化有机结合。在充分利用信息化手段的同时，也要积极发挥税务人员的主观能动性，做到“人机”的有效结合，基层税务机关普遍实施的纳税评估就是“人机结合”的有效体现。 　　二、我国当前税收征管模式存在的问题 　　（一）税收法律体系不健全 　　我国目前的税收法律体系不健全突出地表现在三个方面：首先，我国目前尚没有一部对税收活动中共性的问题进行规范，对各单行税法具有统领、约束、指导和协调的税收基本法，使得一些税收基本问题或共性问题缺乏权威认定，各单行税法（条例）之间的衔接性和协调性差。其次，税收立法层次低，税收征管法规不完善。以优质服务、为纳税人申报基础，以计算机为依托，集中征收，重点稽查，有效实施的基础尚不牢固。缺乏具有法律约束力的用以规范税务机关执法活动的切实可行的操作规范。我国税务相关法律立法层次较低，执法中发现的诸多问题只能靠“下发文件”、“补充规定”等等来解决，缺乏必须的法制力度。另外，法律体系不健全，许多法律、法规等的颁布缺乏具体的配套操作规章制度。如：虽然在《税收征管法》中已经授予了税务机关及部门税收保全和强制执行的权力，但因具体的相关操作程序立法滞后，导致执法人员缺乏操作依据，造成我国目前税务机关执法水平偏低、惩罚力度不强、执法不严格、处罚口径不统一等的现象，因而导致税收失准，无法体现税收执法的公平性与法治性的原则。例如财政部、国家税务总局对烟草制品消费税政策作了重大调整，并于2009年5月1日开始正式执行。但是目前征管中对卷烟消费税计税价格进行管理的仍然遵循的是自2003年3月1日起施的《卷烟消费税计税价格信息采集和核定管理办法》（国家税务总局令第5号）。该管理本办法中很多内容均不能适应现行的卷烟消费税政策。而新的配套的管理办法迟迟不能制定，给实际征管造成很大困扰。 　　（二）纳税意识的薄弱与征管范围的片面性 　　纳税人依法纳税意识薄弱，这是我国税收征管模式变革过程中长期存在的问题。税务部门征管范围尚不能涉及社会经济的方方面面，税务登记、纳税申报得不到全面开展．这样便不能有效地形成依法纳税的示