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浅论现阶段依法行政面临主要挑战和对策 　　 摘要: 依法行政是法治的关键和核心，是我国民主政治建设的重要组成部分。所谓依法行政，就是行政机关行使行政职责、管理公共事务必须由法律授权并依法律规定进行执法。笔者根据现阶段依法行政中碰到的困难，阐述了挑战和对策。 　　关键词: 行政立法行政执法行政监督 　　党的十七大把“加强对执法活动的监督，推进依法行政，提高执法水平”作为加强社会主义法制建设的重要内容，标志着法治的理念已为大众所关注。但是，我国依法行政尚处在初级阶段，虽然已经取得了一定的成效，并在逐步向良性化方面发展，但同时也还存在着一些不可忽视的问题，无论是观念上还是制度上都还面临着严峻和挑战。主要表现在以下几个方面： 　　l、在行政立法方面，所立之法还存在不规范。目前，以宪法为核心和基础的社会主义法律体系框架已初步形成，国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但与改革开放的步伐和市场经济的要求相比，我国行政法制建设还比较滞后，立法的质量还有待进一步提高。突出表现在：一是现有的法律法规与规章之间缺乏协调和统一；二是一些法律法规的条款太原则，不便操作和畸轻畸重；三是一些法律法规对某些行政机关设置的职权过大，尤其是对自由裁量权，往往规定的幅度较大，并且没有顾及到公民权利受损害后的法律责任，容易造成少数行政执法人员的滥用职权；四是行政程序法制度不健全。造成了行政活动在程序上的不公平，严重影响了行政机关的依法行政。 　　2、在行政执法方面，执法队伍整体素质仍然不高。当前，基层行政执法队伍经过多年的努力，有了长足进步，但是真正经过系统业务和法律培训的人员还较少，整体素质依然不高，客观上造成了行政执法中存在不少问题，如越权执法、不作为执法、随意执法、实施处罚、办事效率不高等问题。这中间既有不懂法而出错的，同时也有滥用权力而违法的，行政越轨，损害党群干群关系，损害党和政府形象，对党的建设和行政关系都是极其有害的。 　　3、在思想认识方面，传统的思维方式对依法行政构成了冲击。一些行政执法人员特别是领导干部对依法行政的重要性认识还不到位，“依习惯行政”的传统思想依然存在，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果还不错，现在也可以这样做。同时。一些执法人员客观上也存在畏难情绪，特别是认为按照法定程序逻辑办事太麻烦，弄不好还得当被告上法庭，因而遇到问题仍习惯于沿用过去的一些错误做法，不愿去做深入细致的调查了解和思想政治工作。工作方法简单粗暴，必然造成违法行政行为的产生。有的执法人员和领导干部甚至置法律于不顾，“以言代法”，“以权压法”，把“法”当作一种为“我”所用的工具，对自己有利时就拿起来适用，对自己不利时就不执行，致使依法行政的原则难以贯彻落实。 　　4、在行政监督方面，执法监督体系乏力，还存在缺陷。目前，我国对行政权力的监督制约已经形成体系，其中包括权力机关的监督、审判检察机关的监督、行政机关自身的监督、党的监督以及群众监督、舆论监督、各民主党派、社会团体等的社会监督，应当说监督体系是比较全面和严密的，但是绝大多数监督主体的监督软弱无力，实际社会现象中存在的有法不依，执法不严，违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延都表明了行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。这其中有立法、制度方面的原因，也有监督机制上的原因。在立法及制度方面，主要是缺乏监督的法律规定，一些制度监督也存在漏洞，以至人民群众的监督名不符实，实际效力极低。在监督机制上，主要表现为有些监督缺乏必要的独立性，直接影响监督作用的发挥，例如作为行政机关内的专门监督的行政监督，由于它与行政机关有着行政隶属关系，虽然能够发挥一定的作用。但力度不够，舆论监督又受复杂情况和关系等因素的影响，受制较多，难以放手发挥作用。由于缺乏强有力的监督，行政执法中就存在大量的“权力真空”，有的甚至出现一种失控和无序状态，行政不作为、行政过错、行政违法得不到及时纠正、补救。 　　中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二五计划的建议》指出：“发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化建设的重要目标”，要“推进政府的法制化，从严治政，依法行政”。由此可见，贯彻依法治国方针，实现依法行政，是我国社会主义现代化建设的题中之意。为此，笔者认为今后应当在以下几方面不断加大力度。 　　一是强化培训，进一步提高执法人员的整体素质。依法行政，说到底要靠人“依”，要靠人“行”。因此，提高行政执法队伍的整体素质，直接关系到依法行政的实现。要有针对性、经常性、多渠道地加大对行政执法人员的培训力度，让执法者先学法、知法、懂法、用法，牢固树立“法治”意识，摒弃以言代法、以权压法、违法行政等陋习，切实维护法律的权威。同时，要定期、不定期对执法人员进行考核，促进行政执法人员必学、