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清远市防汛防旱防风防冻应急预案 二〇一六年十二月目 录 1 总则 1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 适用范围 1 1.4 工作原则 2 1.5 风险分析与工作重点 3 1.5.1 洪涝风险分析及工作重点 3 1.5.2 干旱风险及防旱工作重点 3 1.5.3 台风风险及防风工作重点 4 1.5.4 低温雨雪冰冻风险及防冻工作重点 4 2 组织指挥体系与职责 4 2.1 组织指挥体系 4 2.1.1 市三防指挥部 4 2.1.2 市三防指挥部组成 5 2.2 市三防指挥部职责 7 2.2.1 市三防办职责 8 2.2.2 市三防指挥部成员单位职责 8 2.2.3 专家组及其职责 15 2.3 县级人民政府防汛防旱防风指挥部 16 2.4 镇（街）人民政府防汛防旱防风指挥部 16 3 预防预警 17 3.1 预警信息 17 3.1.1 水文、气象信息 17 3.1.2 重要防洪工程信息 18 3.1.3 灾情信息 19 3.2 预防预警行动 20 3.2.1 预防预警准备工作 20 3.2.2 江河洪水预警行动 23 3.2.3 干旱预警行动 23 3.2.4 热带气旋预警行动 24 3.2.5 内涝灾害预警行动 25 3.2.6 山洪、地质灾害预警行动 25 3.2.7 蓄滞洪区预警行动 26 3.2.8 低温雨雪冰冻预警行动 26 3.3 主要防御方案 27 3.3.1 防御洪水方案 27 3.3.2 防旱抗旱方案 27 3.3.3 防御热带气旋方案 27 3.3.4 防御低温雨雪冰冻方案 27 3.4 预警支持系统 27 3.4.1 洪水、干旱风险图 27 3.4.2 提高监测预报预警能力与水平 28 4 应急响应 28 4.1 总体要求 28 4.2 应急响应启动权限和条件 30 4.2.1应急响应启动权限 30 4.2.2 防汛应急响应启动条件 30 4.2.3 防旱应急响应启动条件 32 4.2.4 防风应急响应启动条件 33 4.2.5 防冻应急响应启动条件 34 4.3 先期处置 36 4.4 现场指挥部 36 4.5 市三防指挥部有关成员单位应急响应措施 37 4.5.1 防汛应急响应措施 37 4.5.2 防旱应急响应措施 45 4.5.3 防风应急响应措施 46 4.5.4 防冻应急响应措施 52 4.6 应急响应级别、类别转变或终止 56 4.6.1 应急响应级别、类别转变 56 4.6.2 应急响应终止 57 5 后期处置 57 5.1 救灾救济 57 5.2 恢复重建 57 5.3 社会捐赠和救助管理 58 5.4 调查分析、后果评估及总结 58 5.5 信息报送与处理 59 5.6 信息发布与新闻报道 60 6 应急保障 61 6.1 通信与信息保障 61 6.1.1 信息系统 61 6.1.2 通信保障 61 6.2 抢险与救援保障 62 6.3安全转移保障 62 6.4 供电与交通保障 63 6.4.1 供电保障 63 6.4.2 交通运输保障 63 6.4.3 交通工具保障 64 6.5 治安与医疗保障 65 6.5.1 治安保障 65 6.5.2 医疗防疫保障 65 6.6 物资与资金保障 65 6.6.1 物资保障 65 6.6.2 资金保障 66 6.7 应急队伍保障 66 6.8 社会动员保障 67 6.9 安全防护保障 68 6.9.1 应急人员安全防护 68 6.9.2 社会公众安全防护 68 6.10 应急避险场所保障 70 6.11 宣传、培训与演练 70 6.11.1 公共信息宣传 70 6.11.2 培训 71 6.11.3 演练 71 6.12 保险 71 7 监督管理 72 7.1 预案演练 72 7.2 责任与奖惩 72 8 附则 72 8.1 名词术语定义 72 8.2 预案管理 76 附件 78 附件1 清远市三防指挥部组织体系图 78 附件2 清远市三防相关预警信息报送分工表 79 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡）、干旱、热带气旋和低温雨雪冰冻以及由此引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等水利工程出险等灾害事件。 1.4 工作原则 （2）以防为主，防抗结合。坚持把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。 （3）统一指挥，分级负责。坚持在省防总和市委、市人民政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。本市各级人民政