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浅谈施工船舶海事监管 　　摘 要：随着水上水下施工活动逐年增多，对施工船舶的监管成为海事监管重点和难点，本文列出了施工船舶在海事监管中存在的一些难点问题，并加以分析，同时提出一些监管对策与建议。 　　关键词：施工船舶 监管难点 对策 　　 1.前言 　　珠三角处于水网地带，桥梁施工等水工作业较多，施工船舶在水工作业中发挥了重要作用。海事部门把水上水下施工水域作为监管重点，投入了大量的人力、物力，定期开展各类专项检查行动，及时制止各类违章、违法行为。但从监管效果来看，水工作业安全形势不容乐观，各地也陆续发生了数起施工船舶的安全事故，施工船舶的安全监管已成为现阶段海事监管的重点和难点。笔者在基层中从事海事综合执法工作，遇到施工船舶在海事监管中存在的一些难点，下面浅谈一些个人的看法。 　　 2.施工船舶状况总体介绍 　　施工船舶根据功能不同大致分为工程船和非工程船。工程船舶包括起吊船、打桩船、铺排船、疏浚船、挖泥船、吸砂船、打捞船、地质勘查船等，非工程船主要是为施工作业服务的拖轮、运料船、交通船等施工辅助船。部分工程船舶是按照施工要求专门设计建造的；而相当数量的工程船则是根据不同项目施工作业的需求临时改装而成的，不同船舶其设备配置相差甚远。 　　目前，水上施工单位为了达到利润最大化，减少支出，出现了一些低质量船、低素质员工乃至无一技之长的民工上船工作。甚至租用渔船、“三无”船舶等不符合要求的施工船舶参与施工作业并不罕见。施工船舶船况差或船舶不适航、船员不适任、事故隐患多的问题比较突出。 　　 3.施工船舶在海事监管中存在问题 　　 3.1施工船舶海事监管法律法规 　　现有的海事法律、法规无法为施工船舶的管理提供较有效的依据，施工船舶在管理上存在许多盲区。目前管理主要依据有《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》、《中华人民共和国内河安全管理条例》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》、《船舶与海上设施法定检验规则》等为数不多的法律、法规。这些法律法规主要适用于主流的运输船舶，对施工船舶管理未能提出较明确的要求，造成在实际操作上存在一些难度，甚至《船舶与海上设施法定检验规则》对施工船的技术检验标准要求也不是很明确，“施工船舶”的概念及其适用的法律、法规非常模糊，对施工船舶的管理无法找出专门的依据。在实际工作中，海事安检人员在实施检查中只能将施工船完全按运输船管理标准进行检查，从理性上讲对现有部分施工船和船员要求标准存在偏高现象。在现实中，从运营区域、水深条件要求、经营形式和效益来看，各类船艇则又不同，在特定水域确实需要这部分船舶参与施工，这就造成了海事机构在实际监管工作存在着盲点，亟待对水上施工船舶检验技术规则的尽快出台。 　　3.2施工船舶经营管理 　　由于《国内水路运输经营资质管理规定》不适用与工程船舶，工程船舶无强制采用公司经营管理，为了节约开支，很多个体施工船舶采取自己经营，而未采用委托经营或其它形式的公司管理，造成施工船舶在安全管理方面往往跟不上。在日常检查中发现个体管理的船舶未能建立健全的安全生产管理制度，船舶设备缺乏保养，操作规程缺失，船舶管理不到位等诸多问题。 　　3.3施工船舶配员 　　工程船舶有机动船和非机动船。对机动船舶应按其持有《船舶最低安全配员证书》进行配员，但非机动船不适用于《船舶最低安全配员规则》，非机动工程船配员没有法规规定。对机动工程船和非机动工程船作业时需要操纵相应的特种机械，配员上不但要满足其安全生产要求，同时配员也不能超过该船救生设备配备。根据《中华人民共和国海上交通安全法》第七条和第八条的规定，和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第六条和第七条的规定，在施工船舶工作的人员必须是持证的船员。目前部分工程船舶除了聘用持证船员外，还存在一些未持船员证的工作人员，从事操作工程机械等工作，是一种违规行为，给水上安全生产带来很大的安全隐患。 　　3.4工程船检验 　　3.4.1工程船检验技术规范较缺乏 　　工程船舶作为船舶除了要按船舶要求进行检验外，对于其配有特种设备也需要进行检验。目前法规方面存在盲区，只有《起动设备法定检验技术规则》等不多对起动设备进行检验的规则，但涉及到打桩设备，挖泥设备等相关特种设备检验技术标准缺乏。另根据现有的《船舶与海上设施法定检验规则》的要求，非机动船的防火要求不高，但随着造船技术的提高，大型非机动工程船的船用发电机组功率很大，有的甚至已达几千瓦，相应燃料油的储存量也大，但防火检验规则要求又不高，部份船舶使用防火分隔标准较低，船舶发生火灾危险性大大的增加，存在着较大安全隐患。 　　3.4.2工程船检验工程机械检验 　　根据《起动设备法定检验技术规则》要求需对起重设备进行检验，但在现场检查中，