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浅谈规范凤城市柞蚕场更新工作有效途径 　　摘要：文章阐述了柞蚕场更新审批的政策依据，针对凤城市各乡镇在柞蚕场更新工作中存在的申报审批效果参差不齐问题，分析了由蚕场产权制度改革不彻底、思想上不够重视等原因引起，建议要采取加强对相关政策宣传落实等措施。 　　关键词：规范；柞蚕场更新；有效途径 　　中图分类号：S885.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0031-1 　　凤城市现有柞蚕场面积150万亩，年放养柞蚕1.7万把左右，正常年景年产柞蚕茧一万吨左右。全市21个乡镇中93%的村及88%的居民组都有农民放养柞蚕。2011年凤城市蚕农养蚕直接收入达3.363亿元，放养柞蚕对山区农民的增收致富作用巨大。饲养柞蚕需要一定规模的柞蚕场和适龄的柞树，对蚕场中的柞树进行适时砍伐更新是柞蚕生产中必要的技术环节，也是蚕业生产主管部门管理的重要范畴。为规范柞蚕生产正常秩序，确保蚕场更新等业务管理的规范化和制度化，辽宁省于1991年颁布实施并于2004年修正的《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》，要求更新蚕场必须依法办理审批手续。 　　1 柞蚕场更新审批的政策依据 　　柞蚕场更新的树龄大小有相应的政策规定，《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》（修正）中第二章第八条第一款规定：“蚕场轮伐更新周期：从幼树成活开始，中刈蚕场二至三年；根刈蚕场五至六年。不到期限，不得轮伐更新。”针对柞树树龄问题，辽宁省农委司法解释为：“中刈蚕场二至三年；根刈蚕场五至六年均指轮伐更新的最低年限。提倡适当延长蚕场更新周期、恢复树势……”。《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》（修正）中第二章第八条第二款规定：“养蚕户（含单位）轮伐更新蚕场，必须经村民委员会同意，并依法办理采伐许可证”。辽农【2008】425号文件关于对《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》（修正案）第二章第八条第二款含义的解释为：“依法办理柞蚕场采伐许可证机关，系县（含县级市、区）人民政府蚕业生产主管部门”。 　　根据凤城市蚕业生产的具体实际，市政府要求蚕场更新审批必须按照下列程序办理：柞蚕场更新砍伐由承包者（柞蚕场所有者）申请→村委会同意→当地乡（镇、区）??业部门现场审核确认为柞蚕场→当地乡（镇、区）政府审核同意后，报市农村经济局蚕业管理总站审批，并发给《柞蚕场采伐许可证》。未经批准，不准轮伐更新。在具体业务上要求各镇（区、乡）在申报《柞蚕场采伐许可证》材料中，相关部门要签署意见并盖章，并按照凤城市森林资源区划资料中的蚕场数据库资料，认真填写林班及小班号，并注明蚕场准确地点和树龄，对资料不健全的，蚕业主管部门不予受理审批。 　　2 凤城市柞蚕场更新申报与审批概况 　　凤城市每年需要更新蚕场20万亩左右，涉及蚕场3000～4000把。蚕场更新砍伐要求在冬季柞树休眠期进行，为提高蚕场更新审批效率，每年在蚕场更新之前，市蚕业生产主管部门及时向各乡镇业务部门下达通知，要求各乡镇蚕业部门做好蚕场更新审批政策宣传和手续申报工作，大多数乡镇都能按照要求开展工作。为加强柞蚕场更新审批及砍伐的管理工作，在蚕场更新期结束后，蚕业主管部门组织人员深入各乡镇检查蚕场更新情况。因受多种因素的影响，各乡镇工作效果参差不齐，每年都有少量更新蚕场的未办理柞蚕场更新审批手续。 　　3 影响柞蚕场更新审批效果的因素分析 　　3.1 柞蚕场产权制度改革不彻底 　　包括蚕场四至有纠纷、林权证没有落实的，就无法对蚕场更新进行上报审批，如凤城市某镇有3个村共计83把蚕场林改没有结束，林班号没有落实的，更新手续无法上报审批，约占全镇每年蚕场更新总数的30%。 　　3.2 人力缺乏，蚕场更新审批申报工作不到位 　　凤城市总计有21个乡镇，蚕业干部总共只有25人，他们不仅从事蚕业生产管理和技术推广工作，同时大多数还兼职林业、农业、农机等多方面工作。由于凤城市蚕场情况较复杂，蚕场常与公益林、自留山等其他林地相接壤，为防止蚕场更新审批出差错，需要深入地块核实四至，但由于蚕场更新审批时间紧、任务重、人手少，很难完成对所有蚕场地块进行核实，因此难以全面完成各乡镇蚕场更新手续的申报任务。 　　3.3 有关人员对蚕场更新申办工作不够重视 　　市蚕业主管部门工作人员在深入基层检查蚕场更新砍伐工作时发现，有的村组或蚕农的确申请了蚕场更新，但审批表格却闲置于基层业务站办或村委会办公室，基层蚕业干部或村委会没有及时审核上报上级主管部门；同时也存在少数砍伐蚕场者对更新蚕场的相关政策没有引起足够重视，法律意识较淡薄，没有办理合法手续就擅自砍伐蚕场。 　　4 对今后柞园更新审批工作的建议 　　4.1 以村民组为单位，对蚕场轮伐更新 　　每年蚕场轮伐更新，要以村民组为单位，将需要轮伐更新的树龄、面积、林班及四至等内容以书面形式报村委会及所在镇（区、乡）蚕业站，由业务站负责审核，确