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港城关系演变特点及对港口城市发展启示 　　内容摘要：港城关系包括港城之间的经济关系、地理关系、管治关系与文化关系，这些关系具有多样化与复杂性特点，且始终处于动态变化之中。港口城市应准确把握港城关系演变的特点，在制定城市发展战略中，既重视港城关系，又不能夸大港口的作用，最大限度地促进新型港城关系构建。 　　关键词：港口 港口城市 港城关系 　　港城关系是影响港口城市发展的重要因素，有时甚至是决定性因素。港口城市建立之后，有兴有衰，而其兴旺不一定就是由于它的港口功能，比如纽约，而其衰落却往往与其港口失去了历史的辉煌有关（王辑宪，2010）。毫无疑问，港口是港口城市的战略资源，港城关系处理得当，就能促进城市经济发展并提高城市的集聚与辐射能力；反之，则有碍城市的健康发展。本文梳理港城关系的有关问题与理论，并就港口城市发展提出相关政策建议。 　　港城关系的内涵 　　港城关系就是港口城市与其辖区内港口之间的相互需求、相互影响和相互制约的关系。港城关系的性质、规模、范围、特点处于动态变化之中，在政府与市场的共同作用下，港城关系不断调整，以适应港口城市及所在区域经济发展的需要。 　　港城关系主要包括四个方面：经济关系、地理关系、管治关系与文化关系（王辑宪，2010）。经济关系是指港口与城市为实现各自的经济利益而结成的关系；地理关系是指港口与城区的空间布局关系；管治关系主要指港口城市对港口主体及其经济活动的管辖及管理关系；文化关系是指港口文化与城市文化的相互渗透、相互影响、相互碰撞、共同成长的关系。 　　港城关系演变的主要特点 　　在不同时空，港城关系呈现不同的演变规律与特点，总括起来，主要有以下几个方面： 　　（一）相容性 　　港城关系的相容性体现在港口与城市相互需求、相互作用和共生共荣等方面：城市需要港口提供便捷的客运或货运服务；港口需要城市提供货源、基础设施及各种人才与技术支持；港口经济是城市经济的重要组成部分；港口作为城市的核心资源与比较优势，是带动城市产业结构优化升级的重要因素；港口发展与城市发??互为因果、相互促进，推动港口城市规模扩张与功能完善；港城同处一个地理区域，有助于共享基础设施（如交通、水、电、气、教育、居住等）；港口文化与城市文化相互渗透与融合，生长出独具特色的港口城市文化。 　　港城关系相容的深层原因在于，港口作为物流的重要枢纽，是城市产业发展的重要依托，城市利用港口便利，吸引各种要素的集聚，进而提升城市对周边地区的辐射能力。 　　（二）冲突性 　　尽管港城关系总体来说是互动包容的，但也不能忽视港城关系之间相互冲突、相互制约的一面，尤其是在城市经济发展到一定阶段之后，冲突性有可能变为主导。港城关系的冲突性体现在：港口与城市共同竞争有限的土地、岸线、水与能源等自然资源；港口运营所带来的污水、粉尘、废气、噪声、交通拥堵等会影响到城市的人居环境；来港船舶在港口水域排出的压载水及运输的货物会带来外来物种的入侵问题：破坏生态环境、威胁居民健康和危害经济发展（刘翠莲，2009）；地理关系紧张。随着港口城市的扩张，原先作为港口的滨水岸线成为城市的中心区及重要的景观资源，迫使港口不断外迁；城市发展到以服务经济为主体的阶段之后，港城经济关系进一步弱化，城市对港口的依赖性降低。 　　港城关系冲突性的深层原因在于，港口与城市所追求的目标有差异。港口追求其经济腹地而非所在城市物流价值的最大化，城市也追求经济效益，但更强调经济效益与社会效益的统一。港口与城市在目标追求上的不同，导致这两个活动中心在工程设施建设和功能兼容上发生冲突（许长新，2004）。 　　（三）复杂性 　　港城关系的复杂性表现在，对于不同的港口城市，港城之间的经济关系有大有小；地理关系有远有近；管治关系有宽有松；文化关系有深有浅。 　　1.港城关系的强度与港口类型有关。根据港口、所在城市与内陆腹地的关系，可将港口分为三种类型： 　　第一，货物中转型港口。该类型港口运输的货物主要不是来自所在城市，港口的经济贡献主要局限于港口产业本身。比如秦皇岛是一个能源（煤与石油）中转港口，但其本身不生产能源，也不加工能源（王辑宪，2010）。 　　第二，临港加工型港口。该类港口与所在城市关系密切，城市的临港产业为港口提供了主要货源。 　　第三，混合型港口。港口货源既来源于城市本身的加工制造业，也有很大部分来自内陆腹地或水水中转。该类港口与所在城市的关系较为密切。 　　此外，港口货物类型也在一定程度上决定着港城关系的重要性。有些港口因承担部分重要战略物资运输而显得尤为重要，比如洋山港承担50%左右上海市居民天然气运输；广州港承担了广东省60%煤炭、40%油品和30%粮食的中转任务。 　　2.港城关系的演变趋势具有多变性。港城关系的演变趋势不是简单的“