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社会中介组织参与海关加工贸易综合管理思路与建议 　　摘要：本文从理论和实证两方面入手，对中介组织参与海关加工贸易综合管理的可行性和必要性进行了分析研究，提出了构建辅助功能多元化、权责边界明晰化、组织形式多样化、参与方式法制化、改革推动渐进化的社会中介组织参与海关加工贸易综合管理模式的思路和政策建议。 　　关键词：社会中介组织 海关 加工贸易 　　一、社会中介组织参与海关加工贸易综合管理的理论分析 　　（一）交易费用理论分析 　　交易费用理论最早是由科斯提出来的，科斯认为，如果一桩交易的内部成本大于外部成本的时候，应选择外部组织来经营这项业务。现代企业在分工日益专业化的新形势下，非核心业务外包比重不断提高，就是企业交易费用理论的实际运用。在目前加工贸易高速发展，海关监管资源极其有限的情况下，很多工作都可以让一些中介组织参与进来，这样可以发挥中介组织的专业化的效率优势，也可以降低海关管理的交易成本。 　　（二）核心竞争力理论分析 　　企业的核心竞争力，是指企业长期形成的、独特的、不易被对手模仿、蕴含于企业内质中的支撑企业过去、现在和未来的竞争优势，是企业在长期竞争环境中取得主动权的核心能力。政府的核心竞争力就是政府行政能力，海关核心竞争力就是海关的行政能力，海关加工贸易管理的核心竞争力，就是管得住、通得快的能力，核心竞争能力的提高对于政府的威信和声望的提高都有利，同时也有利于政府行政能力的提升。 　　（三）有限有效政府理论分析 　　有限有效政府理论是当今西方国家政府治理的主导理论之一，该理论认为，只有适度的政府才是社会发展所需的，适度政府的标准是：政府职能范围应是有限的，政府运作的质量应是有效的。在当前完善我国社会主义市场经济制度过程中，转变政府职能，建设法治下的有限政府和有效政府，是关键中的关键。政府应把那些不该管也管不好的事交给一些在组织方式、信息获取、经营成本有优势的社会中介组织去做。但这决不意味着政府可以“无为而治”或无所事事，政府应该低成本地履行行政职责，如海关首要的职责就是制定并有效地执行相关法律法规，维护公平的市场竞争秩序，保障国家正常的进出境秩序和安全。 　　（四）加工贸易综合治理理论分析 　　加工贸易综合治理理论是在近30年全国各地海关加工贸易管理实践中不断总结积累而成的。2004年，海关总署在多年实践基础上提出了创建“社会共管”的齐抓共管综合治理机制的要求。经过两年的进一步总结完善，2006年全国海关保税监管工作会议提出了“海关监管、企业自律、政府支持、社会参与”，构建齐抓共管的加工贸易保税管理格局。由“社会共管”到“社会参与”的理论飞跃，为积极发挥商会、行业协会、报关行、拍卖行、会计师事务所等社会中介机构参与海关加工贸易管理工作，充分发挥其辅助管理作用奠定了政策理论基础。 　　二、中介组织参与海关加工贸易综合管理的实证分析 　　（一）历史与现状 　　1、空白阶段，从上世纪80年代初到90年代中期 　　这个阶段也是海关加工贸易管理的起步和发展期，加工贸易主要以劳动密集型的服装、鞋帽、五金装配等行业为主，规模也不大。海关监管也基本以手工登记管理为手段，辅以简单的实物核实为监管方式，管理内容简单粗放，专业性不强。同时，加工贸易量不算大，靠普通的海关人员进行管理基本可满足监管要求。在这个阶段，整个国家的市场经济体制的过渡期，社会中介组织很少，海关没有也无法借助社会中介组织在管理中发挥作用。 　　2、起步探索阶段，从上世纪90年代中期到2004年海关总署《加工贸易和保税监管改革指导方案》出台阶段 　　这个阶段属于加工贸易的快速发展期，一方面，加工贸易数量的剧增与海关管理的人力资源不能同步增加形成了矛盾；另一方面，加工贸易管理所涉及行业和企业的生产、库管、财务、系统技术部门等越来越深入、复杂，仅靠具备一般行政管理知识的非专业人员的海关公务员，显然无法管理到位。在加工贸易管理实践中，针对加工贸易管理的核心内容单耗标准薄弱的突出问题，海关总署和部分直属海关开始借助一些行业协会，在单耗标准的制定方面，充分发挥其专业优势。同时，随着一些行业协会、企业协会等的不断发展，海关也充分发挥它们在沟通协调方面的优势，将各项加工贸易管理政策、法令传递到企业，企业的各项诉求、愿望也反馈到海关。虽然中介组织参与的这些活动还是零星、短期、松散的，并未形成一种长效的参与机制。 　　3、规划发展阶段，从2004年《加工贸易和保税监管改革指导方案》的出台，特别是2006年全国海关保税监管工作会议的召开起 　　2004年，海关总署在多年实践基础上提出了创建“社会共管”的齐抓共管综合治理机制的要求。经过两年的进一步总结完善，2006年全国海关保税监管工作会议提出了“海关监管、企业自律、政府支持、社会参与”，构建齐抓共管的加工贸易保税管理格局。明确提出要