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统筹城乡背景下依靠科技改善农村民生研究 　　摘要：从统筹城乡过程中保障和改善民生的全局出发，研究依靠科技进步和创新提高公共资源利用效率，对于推动农村民生建设水平提升、城乡资源要素顺畅流动无疑具有重要意义。深入分析科技支撑农村民生改善的基础条件、面临的困难和挑战，研究认为城乡一体化进程中，应当强调科技创新及应用，将公共资源优先投入到人的全面发展。以农民增收为核心、以城乡资源优化配置为手段、以农村生产生活条件改善为目标，发挥科技支撑统筹城乡的积极作用，其重点是管理数字化、资源节约化、环境友好化、服务配套化。 　　关键词：民生科技；城乡一体化；保障和改善农村民生 　　本研究是在我国城乡关系发生历史性巨变、农村利益关系深刻调整的背景下提出的。在当前城乡民生差距依然较大、对社会稳定和经济发展产生诸多不利影响的现实面前，更加关注农村民生、强调保障和改善农村民生是统筹城乡发展的必然举措。从保障和改善农村民生的全局出发，在当前深化农村公共服务体制改革和加强社会管理创新的现实机遇面前，研究依靠科技进步和创新提高公共资源利用效率，对于推动农村公共服务和社会管理水平提升，进而改善农村民生无疑具有重要意义。本研究以公共产品及公共选择理论为基础，分析城乡一体化过程中农村民生的新问题新矛盾，研究科技在改善农村民生中的角色和定位，为解决新形势下保障和改善民生问题所必须进行的政策突破和体制创新提供可供选择的基本方向。 　　一、农村民生科技的基础条件 　　经过多年发展，我国民生科技研发和成果转化水平快速提高，经济基础不断夯实，公民社会的能力持续提升，农村公共服务和社会管理的相关政策措施连续出台且得以修正完善，为科技支撑农村民生改善奠定了良好的基础。 　　第一，科技研发和成果转化能力大幅提升，为科技发挥保障和改善农村民生的支撑作用奠定了基础。“十一五”期间，我国全社会科技投入大幅增加，全国研究与试验发展（RD）经费保持年均20%以上的增长速度，2010年达到7062.6亿元，占GDP的比重逐年提高，2010年达到1.76%；科技人力资源总量持续??长，2009年达到5100万人。科技创新基础条件不断加强，共建立了1700多个科技资源信息数据库，全国分布式信息资源共享网络体系初步建成。科技创新能力和国际竞争力显著提升，2010年专利授权量达到81.5万件，其中发明专利授权量13.5万件。 　　第二，民生科技取得重大突破，是科技在保障和改善农村民生方面进一步发挥支撑作用的前提。在人口健康、城镇化与城市发展、公共安全、防灾减灾、资源开发利用、污染控制与生态保护、可持续发展实验与示范，以及其他社会事业发展领域，科技工作取得了一系列新进展。“十一五”期间，突破并推广多项生态环境修复和治理技术，大幅提升了应对气候变化和极端气象灾害的监测预警、人工影响天气的能力。初步形成了食品安全、医药安全、生产安全等较为完善的公共安全检测监测体系，为保障和改善民生做出积极贡献。科技部门启动的抗震救灾恢复重建科技专项行动，推动一大批先进实用技术的推广应用，在汶川地震等突发自然灾害的应对救助中发挥积极作用。 　　第三，财政收入持续增长，是科技发挥支撑改善农村民生作用的必要条件。近年来，我国财政收入保持着两位数的高速增长，2010年达到8.3万亿元，比上年增长21.3%。在城乡一体化发展的宏观政策下，新增财政收入向农村倾斜已经在多个层面达成共识。当前，随着农村医疗保险、养老保险、社会救助、农田水利等农村基础设施和公共服务的持续改善，基本公共产品已经实现了对绝大多数农民的覆盖。这是进一步建立保障和改善农村民生科技支撑体系的必要条件。 　　第四，公民社会能力不断提升，是科技支撑农村民生改善的有力保障。伴随着城乡要素交流，农村社会呈现出不可逆转的开放态势。这一方面表现为农村内部围绕各类利益产生的矛盾和冲突越来越多，另一方面也表现为农村各类合作组织的蓬勃发展，前者是农村自我意识觉醒的结果，后者则充分证明了农村已经具备了一定的自我管理和自我服务的能力。可以预见，在我国“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的宏观背景下，农村自组织能力会进一步加强，为充实科技队伍、准确把握科技需求提供了有利条件。 　　二、统筹城乡背景下科技支撑农村民生改善面临的困难和挑战 　　第一，民生科技需求发生深刻变化，旧有的农村民生科技体系显现出不适应性。一是农村社会结构发生深刻变化，农村老龄化和空心化、家庭结构小型化和“倒金字塔”化、农村阶层复杂化态势显著；二是农业生产组织方式发生深刻变化，农业生产向合作化、专业化、规模化发展趋势显著；三是农民生活方式发生深刻变化。在新农村建设和城乡一体化发展的背景下，农民集中居住等一系列项目从根本上改变了传统农村的生活方式，改变了农民的发展取向。应该说，在统筹城乡背景