缅甸经济改革“大手术”.docVIP

缅甸经济改革“大手术” 　　1988年9月上台的缅甸军政府放弃了实施26年、以闭关锁国为主要特征的缅甸式社会主义，实行对外开放，并出台了一系列经济改革措施。这场改革因1997年亚洲金融危机的冲击而基本终止。2011年3月缅甸新政府成立后，在继续推动民主化进程的同时，开启了新一轮经济改革。与上世纪80年代末至90年代中期相比，缅甸这次经济改革的力度、广度和深度都是前所未有的，并且重点在解决长期制约缅经济发展的深层次问题。 　　缅甸新政府致力于推动政府宏观调控下的市场经济和工业化建设，宣布实行国家宏观调控的市场经济政策，并强调宏观调控不是控制市场的独立性，而是防止一些不良企业主操纵市场，同时也是出于考虑到缩小贫富和城乡差距、维持公平的市场经济体制的需要。新政府认为，缅甸若想提高发展水平和保证经济增长，必须将工业放在主要位置。 　　2011年12月，缅召开工业发展委员会会议。缅甸国家计划与经济发展部部长表示，截至2011年底，工业在缅甸国民生产总值中占26%，计划在短期内增长到34%。为此，工业生产值每年需要增长8%。2011年12月2日，缅总统吴登盛签署行政令，将第一工业部和第二工业部合并为工业部，原部长吴梭登继续担任部长。调整后的政府机构提高了工作效率，减少了审批环节和时间。 　　建设特区 减免税收提供土地优惠 　　当前，缅甸新政府启动经济特区建设，拟大幅度修订《外国投资法》。为进一步吸引外国投资，促进本国经济发展，缅在2011年1月和2月先后颁布了《经济特区法》和《土瓦经济特区法》，特区事务由总统府部长直接对总统负责。 　　特区法最大的优惠是在税收方面，企业开始从事生产或服务之日起，头5年出口收入可以申请免除所得税；第二个5年，可以申请出口收入所得税减50%；在第三个5年，用出口盈利再投资，可以申请赢利减税50%。减免税期结束后，不可再享受减免税，必须按照现行法律按规定税率交税。在经济特区投资生产的产品，对于出口值超过生产总值50%以上的各类投资项目，可以申请减轻所得税。 　　关于土地的使用，该法规定经政府批准的租赁土地和使用土地，开发商和投资者交纳土地租赁费和使用费后，可以至少租赁使用30年。30年期届满后如继续经营，对于大型投资项目，可再租赁使用30年，中小型投资项目延长的时间相对短一些。在批准投资的期限内，缅政府保证不收归国有。 　　特区法也有一些特殊规定，如从项目开始实施到第一个五年计划结束时，缅国民工程技术人员比例不得少于25%，投资项目本身必须符合环保要求等。2012年3月30日，缅政府专门颁布了《环境保护法》。 　　尽管1988年颁布的《外国投资法》及其实施细则的修正案尚未在议会获得通过，但从目前所披露的内容看，缅政府将向外国投资者在土地、税收方面提供更多的优惠，原来以缅公民名义投资的隐性外资企业也可以恢复其本来面貌。缅甸新政府还重组了缅甸投资委员会，并把部分投资项目的审批权下放到省邦政府。新投资委员会共有7名成员，缅工业发展委员会主席兼第一、二工业部部长吴梭登任主任，计划发展部长吴乃奈登任秘书长，杜拉吴当伦副部长任副秘书长，成员有铁道部长吴昂敏、第一电力部长吴佐敏、财税部长吴拉吞及检察长吴吞欣等。 　　改变固定汇率推动创设股市 　　在经济改革的一揽子计划中，缅积极实行金融改革，改变固定汇率制。对于严重阻碍外资进入缅的汇率双轨制，缅甸新政府在国际货币基金组织的帮助下进行了调整。 　　缅财税部部长吴拉吞强调要建立符合时代要求的税务制度，稳定币值。与此同时，总统顾问组和缅国内外学者就包括汇率和银行利率在内的缅财政金融改革进行了仔细探讨，并邀请IMF专家于2011年10月底对缅进行了访问，共同研究缅外汇兑换制度和缅接受IMF章程第8章中的义务问题。2012年4月1日，缅政府宣布由单一汇率制改为浮动汇率制，4月2日颁布的汇率为818缅币兑换1美元。 　　对于缅构建投资市场和股市非常重要的《证券交易法》也已由缅财税部的证券交易法制委员会在2011年8月初起草完毕。该法经联邦检查院审查和联邦议会投票通过后将生效，届时缅也将出现其他国家常见的股市。此外，2011年11月30日，缅政府颁布了《缅甸小型金融业法》，允许依法成立的小型金融机构从事向基层民众提供小额贷款、接受存款、兑换货币、经营保险业、接受国内外贷款及其他金融业务。 　　降低贸易税率 　　缅甸新政府还继续大力推动对外贸易的发展。缅甸新政府成立后，取消了在出口贸易方面权力很大的贸易委员会（TC），将进出口许可证审批权转移至商务部负责。商务部加快了贸易许可证的审批，对公司注册、延期手续提供一站式服务。为了促进进出口贸易，缅政府在2011年9月2日宣布，政府对于贸易进出口营业执照申请一周内办理完结，实现进出口业务由全体企业主参与和运作，允许施