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航运企业落实安全生产主体责任思考 　　摘要：航运企业落实安全生产主体责任是航运业实现科学发展安全发展的基础，也是水上交通实现持续安全的最关键因素。本文查找航运企业安全生产存在的主要问题，提出落实主体责任的措施，以促进航运企业科学发展安全发展。 　　近年来，我国航运业快速发展，整体综合实力显著增强，初步具备了科学发展安全发展的有利条件和基础。然而，航运企业在快速发展中积累的深层次、结构性问题尚未完全解决，安全基础依然薄弱，重大风险仍未得到有效控制，群死群伤事故时有发生，给人民生命财产和环境安全带来了较大威胁，也暴露出航运企业对安全生产主体责任认识不足、落实不力等方面的问题。 　　 　　航运企业是航运安全生产的责任主体 　　从安全生产格局来看，我国安全生产工作的格局是“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”。国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）中强调要以强化和落实企业主体责任为重点。在水上安全管理的各环节中，起主要作用的是航运企业安全管理和海事管理机构安全监管。海事安全监管是安全生产的外部因素，真正发挥决定性作用是航运企业安全管理这个内部因素，也是稳定水上安全形势最关键的因素。 　　从事故预防规律来看，事故致因是由人的不安全行为、物的不安全状态、生产作业环境不良和安全管理欠缺四个要素构成的，即“４Ｍ要素”这些要素无一不和航运企业直接相关联，航运企业是事故发生之源，理所当然是航运安全生产的责任主体。 　　从社会经济关系来看，航运企业是安全生产经营的主体，直接控制生产经营的要素，对生产过程起决定性作用，享有安全生产的主体利益和直接权利，是事故发生的当事主体，也是安全生产保障的义务主体，对安全事故的发生负有直接责任。 　　 　　航运企业落实安全生产主体责任存在的主要问题 　　航运业在发展过程中，其组织形式、经营方式发生了根本性的变化，国有、集体、股份、合伙等多种所有制形式并存，自营、租赁、承包、挂靠、代???等多种经营管理方式同在，船舶所有权与经营权分离、多种利益主体共生，航运企业形式多样致使在落实安全生产主体责任上存在一些问题，主要表现在： 　　1、安全意识不强，主体责任的认识不到位 　　企业主要负责人是安全生产第一责任人。少数航运企业的管理人员，特别是主要负责人对落实安全生产主体责任的意识不强，对安全生产产生的社会效益认识不足、重视不够，重效益轻安全，重利润轻投入，在安全管理上存在侥幸、麻痹心理，不能正确处理好安全与生产的关系，导致违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的现象时有发生。这是目前航运企业落实安全生产主体责任方面存在的最根本问题。 　　2、安全基础不牢，主体责任的履行不到位 　　基础不牢，地动山摇。在对近年来重特大水上交通事故的分析中发现，一些航运企业的安全基础仍然薄弱：安全管理机构不健全，人员配备不齐全，规章制度不落实等。这些缺陷导致航运企业内部安全教育培训流于形式、员工违章操作现象时有发生。航运企业只有抓好安全基础管理，才能真正步入安全发展的轨道。 　　3、安全保障不足，安全生产的投入不到位 　　部分航运企业不重视长远规划，在生产经营中趋向于以最小的投入获取最大、最快的经济回报，对安全生产的投入长期不足。如对船舶配员不足，定期检修不够，安全防护设施不完善、关键性设备陈旧老化、企业的本质安全度低等现象仍在不少航运企业中不同程度存在。 　　 　　航运企业落实安全生产主体责任的主要措施 　　1、加强安全意识，确保责任落实到位 　　企业主要负责人全面负责安全生产，是航运企业落实安全生产主体责任的关键所在。作为企业主要负责人，应具备以下基本素质：一是安全意识。必须要有强烈的安全意识，真正成为学法的表率，守法的楷模；二是大局意识。必须在思想上充分认识到抓好安全生产的重要意义，把抓安全放在“利国利民、利人利己”的高度去认识和落实；三是诚信意识。必须诚信做事，说到做到，否则安全法规必得不到落实，安全制度必成一纸空文；四是履责意识。必须按照法律法规要求，结合本单位实际，制定完善安全措施，层层落实安全责任，提高安全生产管理水平；五是创新意识。必须适应和解决在安全生产方面出现的新情况、新问题，创新思维方式和管理方法，实现科学决策。 　　2、加强建章立制，确保持续改进到位 　　完善的安全管理制度、明晰的责任体系是航运企业安全生产的前提和基础。航运企业应当以书面形式明确从业人员的安全责任和权力，层层分解安全责任，科学分析生产过程，细化工作流程和方法。同时，借鉴《ISM规则》的基本原理，围绕企业安全生产目标任务，建立包括安全生产岗位责任制度、操作制度、培训制度、检查制度及应急预案在内的各类安全制度。 　　安全管理