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行政事业单位全面预算控制现状分析及改进措施 　　【摘 要】全面预算控制是行政事业单位更好地发挥行政职能，开展各项业务活动等作出的预算安排和内部控制中的一种措施。本文分析了当前行政事业单位在全面预算管理中存在的问题，详细地从预算体制、制度、程序、方法、执行、考核和监督等方面的问题提出改进措施。通过全面预算控制的一系列措施作为责任单位的约束条件，使得单位工作预算目标转化为部门、岗位和个人的具体行为目标，能够从根本上保证单位预算目标的实现。 　　【关键词】行政事业单位；全面预算控制；改进措施 　　一、当前行政事业单位预算控制中存在的问题 　　1、基层单位还没有完整的预算管理制度。根据全面预算的需要，应建立完善经济责任制度、经济责任制考核办法等。但目前行政事业单位领导普遍对预算管理重视不够，人员配置较少。预算管理力量弱，使得预算管理体制不健全，没有一套相互制约、相互联系的科学、健全、机构完备的一系列预算管理制度。 　　2、预算编制与单位发展战略脱节。在缺乏明确事业发展战略的环境下实行全面预算控制会导致单位只重视短期目标，忽视长期目标，影响单位事业的可持续发展。同样，缺乏有力的预算支持，只会使单位战略成为空中楼阁，使单位战略目标难以实现。 　　3、预算编制的内容不够严密，预见性差，弹性过大。主要体现在四个方面：一是预算编制的时间晚，预算编制周期短。由于年初处于无预算状态，单位预算批复下达得晚，许多资金只能够参照上年度支出水平进行控制，有的单位根本就没有进行控制，实际发生多少费用就列支多少，到年底时再根据批复后的预算进行控制或年终决算前进行账务调整。二是部分单位预算编制粗糙，内容简单，对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划，编制的预算先天不足，再加上年度中间开展计划外事项或上新项目时不考虑年初经费预算，致使年初预算失去了应有的约束力，更无什么严密性可言，导致年度中间预算追加频繁，追加预算比例过大。三是项目预算的编制尚未细化，有业务项目名称，但无相应的预算经济指标列支内容，致使在预算执行过程中缺乏相??的监控依据，导致一些项目经费成了预算单位调控预算经费的蓄水池。四是预算编制的简单粗糙和不确定性，给预算的审核批准、预算的执行、预算的监督、预算业绩考核都带来了很大的困难。 　　4、预算执行管理中，预算执行责任制未落实到位，预算指标分解方式不明确，不能将年度预算细分为季度、月度预算，实施分期预算控制；经常将刚性预算和弹性预算随意变更。最终很难实现年度预算的目标。 　　5、预算执行过程中，不管有无计划，随意支配资金。有些单位不把预算当回事，使预算形同虚设，起不到控制作用，从而导致不同项目之间相互挤占、挪用资金，甚至出现不在预算范围内的项目挤占了预算范围内项目的资金的现象。管理机构没有很好地与各预算执行单位的沟通，不及时向决策机构和各预算执行单位、部门报告，反馈预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响，使单位全面预算目标难以实现。 　　6、批准的预算在执行过程中不履行严格的审批程序。随意调整年度预算，超预算或预算外收支时常发生，经常造成预算失控，偏离预算目标。经常发生有关责任人的单凭个人意志，超越授权范围、职责权限，随意改变预算目标，影响预算目标的实现。 　　7、预算控制与结果考核没有很好地结合，出现预算考核不以预算为基础，流于形式，失去控制力。因而不能做到有奖有惩、奖惩分明。不能及时发现和纠正实际业绩与预算的偏差，实现过程控制。 　　二、预算控制存在问题的分析 　　1、预算管理缺乏健全的控制机制。第一，在预算编制过程中存在方法简单、准备不足等问题；临时性、计划外支出不能受到预算制度有效约束，导致资源的使用效率低下。第二，预算执行力度不强。有些单位在日常收支活动中，实际执行情况和预算制度规定严重不符，难以取得准确的资金分配基础数据的支持。预算的执行力度不强也助长了贪污腐败之风，严重制约着单位预算管理工作质量的进一步提高。 　　2、对全面预算管理思想认识不到位，传统观念没有转变。有些部门对全面预算工作认识不足，参与积极性不高，认为这仅是财务部门的事情。这种观念致使财务部门预算工作所需信息不足，预算编制合理性较差，影响全面预算的执行，影响全局考核。一些单位领导对预算管理存在认识上的偏差，认为全面预算编制就是走走过场；财政、主管部门也不会按照单位编制的预算全额批复，所以在实际执行过程中打埋伏，虚夸支出、瞒报收入。出现上述现象的原因是由于怕单位利益受损，没有大局观念。部分预算编制人员存在敷衍了事的思想，为编制预算而编制预算，不考虑单位具体情况和市场物价等客观因素，编出来的预算与实际情况严重脱节。 　　3、全面预算编制方法不科学，预算编制质量不高。一些行政事业单位太过于笼统，缺乏科学依据，无法细分到各部门；对预算项目没有充分的论证，不切实际，不具备可操作