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论政府行政业务流程重塑实施途径 　　【摘 要】我国建设电子政务的重点和难点就是政府行政业务流程的重塑。本文从介绍行政业务流程重塑的两种实施途径入手，结合当前大部制改革的潮流，着重论述了政府实体组织变更——“政务途径”在行政业务流程重塑中的重要作用。 　　【关键词】行政业务流程重塑；“政务途径”；大部制 　　一、行政业务流程重塑的两条实施途径 　　行政业务流程重塑是对传统政府部门行政业务流程的基本问题进行反思，并对它进行重新设计或进一步完善，用首尾相连、连贯完整的整合性业务流程来取代以往被各政府部门割裂的破碎性流程，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得重大改善。目前，就实施行政业务流程重塑方面，国内外有两条途径：“电子途径”和“政务途径”。所谓“电子途径”就是依靠建立在信息技术基础上的电子政务管理系统。即在不改变政府各部门的机构设置及其职能分工的前提下，通过信息技术实现电子政务系统的多任务统一调度，来承担政府内部具体行政业务流程的安排和监督，以弥补政府实体组织设置方面的缺陷。“政务途径”即依托政府行政机构实体组织自身的能力来实施业务流程的重塑。此方案侧重于依赖政府实体组织变革，转变政府职能，以便使业务流程达成合理化。此时，面向公众的电子政务系统主要负责信息的接收、信息的识别及预先设定常见问题的解答等。相比较而言，这两种解决方案各具特色。 　　“电子”解决方案主要倾向于运用技术手段设计出一劳永逸的计算机程序来迁就行政组织的原有结构状况，无须改革现有的政府机构及其设置达到行政业务流程重塑的目的。通过信息技术的应用，在不同部门之间搭建桥梁，突破政府部门的局限，使公众通过上网等渠道真正享受“一站式”服务。“电子”方案方面需要注意的是，信息技术是推行电子政务的工具，更好地实施政府行政业务才是目的。如果只寄希望于运用现代信息技术将政府的管理及其职能简单地照搬到网上，而忽视对原有业务流程实施重塑，只会使电子政务系统成为劳民伤财的面子工程。 　　“政务”方案强调通过政府实体组织内部的结构变革以达到政府职能的转变，并结合现代信息技术完成行政业务流程的重塑。然而就“政务”方案而言，机构的变革不能只是数量上的变化和人员编制的增减，实质上还是岿然不动，否则会造成机构臃肿、责任推诿、职能混乱、效率低下等后果。正如我国政府改革道路上曾经出现的问题。1978年改革开放到2003年，我国政府进行了五次大规模的行政机构改革，但都收效甚微，究其原因，都陷入了机构规模和人员编制的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环当中。 　　二、政府实体组织变革是行政业务流程重塑的有效途径 　　1.政府组织结构的优化是行政业务流程重塑的基础。高效、便捷的政府管理业务流程必须寻求一个科学的政府组织结构。政府组织规模包括内在规模和外在规模。内在规模主要包括职能规模和权利规模。外在规模主要包括政府组织结构的设置、人员的配备等，是内在规模的物质表现形式。政府组织职能是指政府对社会承担的责任和法定的管理权限，实际上就是政府组织“管什么”、“怎样管”、“发挥什么作用”的问题，体现了政府组织对社会所做出的承诺和所担负的义务，因而政府组织职能规模是指政府组织为实现和履行自己的职能所需要的权利。 　　由此可以看出政府职能的定位及其所涉及的管理公共事务的范围必然决定着政府组织的外在规模。因此，仅仅改变政府机构的数量和人员的编制，而不转变政府职能，不根据职能设置科学的组织结构，政府业务流程的重塑必定难以突破层层枷锁，机构改革的效果必定大打折扣。因此在确立政府管理业务流程时，必须首先考虑好政府组织结构的优化战略。 　　2.我国政府实体组织结构优化实例——大部制改革。十七大报告提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，建全部门间协调配合机制。2008年我国第六次大规模行政机构改革——“大部制”改革拉开了序幕。“大部制”也叫“大部委制”、“大部门制”。所谓大部制就是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门，从而形成新的政府组织整体结构形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成机构的数量保持适中精干。大部制的一个重要特点就是“宽职能、少机构”，拓宽政府行政管理幅度，相应减少机构数量。我国机构专业化程度较高，部门分工精细，行政职能交叉重复严重，容易形成人浮于事、办事拖拉、官僚主义盛行的工作作风。如若此次改革依然是简单的行政机构归并、行政权限调整，就很容易穿旧鞋、走老路。这就需要通过引入具有媒介性意义的工具，通过以先进信息技术为基础的流程重塑，突破层级制式的传统条块分割模式，实现扁平化的组织结构，转变政府职能，促进服务型政府的建设。大部制改革对我国政府的良性运转将起到积极的作用，有别于以往的行政机构改革。以我国能源管理体制为例。我国能源涉及石油、煤炭、电