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论日本旅游产业演进对旅游公共政策形成影响 　　中图分类号：F590 文献标识码：A 　　内容摘要：日本是东亚地区战后经济发展最快的国家，其旅游公共政策的调整过程对我国有着重要的启示意义。从历史的发展来看，日本旅游公共政策经历了“入境导向—国内导向—出境导向—出入境导向—入境导向”的整个过程。这与经济快速发展推动旅游产业演进密切相关。 　　关键词：日本 旅游产业演进 旅游公共政策 影响 　　引言 　　旅游产业演进是旅游产业化发展过程中规模扩大、效益提高以及结构升级的现象和关系的总和，它由自发性演进与干预性演进两种形式构成（苏振等，2011）。旅游公共政策则是国家或地方政府权力机构为了促进或规范旅游发展所制定和实施的有关方针政策、法律法规、规章制度和办法措施的总和（苏振等，2011）。结合发达国家的发展实践，探索旅游公共政策的形成机制及其与旅游产业演进的关系是一个富有挑战的基础理论命题。近年来，随着我国国内外经济环境更为复杂，旅游发展的公共政策选择变得更具不确定性。学者们对如何运用旅游公共政策工具应对当前的现实问题尚存在一定程度的困惑和争议。例如，在入境、国内、出境三大市场结构出现显著改变的问题上，我国是否应对出境旅游份额高速增长采取限制的政策问题上争议颇多（戴学锋，2004；戴学峰、王栋贵，2008；杨军，2006；张广瑞，2005）。这一问题既是学者们思考和争鸣的焦点，也是政府和社会普遍关注的问题 。 　　从日本旅游公共政策调整的轨迹来看，日本经济发展推动的旅游产业演进在影响政府公共政策的决策中发挥了重要的作用。梳理日本旅游产业的演进及其对旅游公共政策调整的影响过程，对我国旅游公共政策长期的调整有着重要的借鉴意义和价值。 　　日本旅游产业演进概况 　　日本是东亚地区战后经济发展最快的国家，也是旅游产业快速发展并以赤字为特征的国家。从1859年起，日本政府就针对外国旅游者颁布了专门的政策。二战之后，日本的旅游产业发展进入了快速的发展轨道。根据1964-2007年日本出入境人次趋势统计（见图1），除了特殊年份，日本的旅游产业基本处于平稳增长态势，且出境旅游增长更快是最显著的特征。采用复合年均增长率计算，日本出境旅游复合年均增长率为11.8%，显著高于入境旅游7.5%的增幅。1964年日本入境旅游人次为35.3万人次，是同年出境旅游人数的约3倍；但随着旅游产业的发展，日本旅游产业入超的现象于1970年结束。1971年，日本出境旅游人数达96.1万人次，比同期入境旅游66.1万人次高出近50%。从1971年起日本出境旅游者人次首次超越入境人次至今，旅游产业在日本始终是日本的服务贸易赤字产业。几十年来，入境国际旅游者累计1.2亿人次，出境旅游者累计3.5亿人次，两者之比为0.33∶1。 　　从年代的划分来看，各阶段的出境旅游增速大都压倒性地高于入境增长率，直至21世纪前7年日本入境旅游才出现明显转变（见表1）。1964-1970年的7年间，日本旅游产业的出入境增长净值幅度差距不大。虽然入境旅游人次总量仍然大于出境旅游，但入境旅游增长趋势已经明显放缓，出境旅游增长率达到26.49%，是入境旅游增长率的两倍。1971-1980年入境旅游人数增长率比上一期下滑明显，年均增长率为7.14%，出境旅游增长率虽也降低，但增速仍是入境旅游的两倍。1980年比1971年出境旅游增加了294.8万人次，是入境旅游净增加65.6万人次的4.5倍。入境旅游人次在这一阶段首次被出境旅游人次超越，两者之比为0.34:1。1981-1990年入境旅游增速略有回升，达7.41%，而出境旅游增速仍高于入境增速，达10.63%。1990年与1981年相比，入境净增量165.3万人次，是出境旅游净增量699.1万人次的1/4，入境旅游者人次与出境相比的水平与20世纪70年代一期相差无几。1991-2000年间，入境与出境旅游人数年均增长率双双继续走低，入境旅游年均增长3.02%，出境旅游增长仍略高，达5.30%。入境人次与出境人次之比继续拉大，达0.26∶1。2000年与1991年相比，出境旅游人数增加718.5万人次，高于上一个10年的绝对量增幅，但入境旅游仅增加122.4万人次，比上一个10年的增幅低25%，可见经济低迷对日本入境旅游造成了显著的影响。但在21世纪的前7年数据统计中，日本入境旅游增长不论在幅度还是增长率上均有非常明显的改变。入境旅游增长率升至8.32%，仅次于1964-1970年的增长水平，入境人次与出境人次之比也回升至0.38∶1。但21世纪的前7年日本出境旅游不论增幅还是增长速度均大幅萎缩。出境增长率不足1%，2007年与2001年相比，出境旅游人数净增长量仅为106.9万人次，不足入境增长量的1/3。 　　从日本国内旅游发展状况来看，自198