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韩国反腐经验与启示 　　和许多国家一样，韩国一直被腐败问题困扰着，很大程度影响了韩国经济的发展。为打击腐败和发展经济，韩国走过了一条曲折的反腐败道路，直到金泳三上台实行制度反腐模式后，才使韩国反腐斗争走向法制化、制度化轨道。之后的总统延续此种反腐模式，最终由一个腐败非常严重的国家逐步走向清廉。综观其反腐历程，确实有不少经验与启示值得中国借鉴。 　　风云变幻的反腐历程 　　共和国时期： 　　从“毫无希望”到“汉江奇迹” 　　第一共和国的执政者为李承晚，他执政过程中没有致力于恢复和发展国民经济，而是专注于维护个人的独裁统治。这样的执政意图及用人导向为腐败制造了机会，大小官员利用权力争相腐败，并且政治权力与经济掠夺相结合。有学者如是描述：“旧李朝的一切腐败现象如裙带关系、任人唯亲、捧上压下、满口政治道德而工作无能等等，都可以在李承???各级官僚机构中找到。”腐败与低效成为李承晚政权的代名词。李承晚总统当然也意识到腐败的严重性，因此提出了反腐败措施，如《公职伦理确立宣言》，内容包括遵守时间，服从命令，完成任务，廉洁、公正团结等，还设立了以反腐败为目的的独立监察机关，如审计院监察委员会等。但是，一个带头腐败的政府是不可能真正进行反腐败的，其所制定出来的措施也只是一纸空文而已，很难得到实行。1960年，韩国爆发了“4·19革命”，李承晚政权结束。第一共和国是造成体制腐败的政权，也是因腐败和独裁倒塌的政权。 　　李承晚政权垮台后，张勉打着“反腐败”的口号上台，成立韩国第二共和国。然而第一共和国独裁和腐败带来的后患使张勉无法扭转局势，整个社会处于政治腐败、社会动荡、经济低迷、民怨沸腾之状，韩国被西方人称作“毫无希望”的国家。在此背景下，朴正熙发动军事政变成功，建立第三共和国。 　　朴正熙的第三共和国开启了韩国历史上真正意义的反贪治贪以及经济现代化进程。朴正熙军事政变时宣布了“六条誓言”，其中基本得到落实的有两条：一是发展经济，二是扫除国家的腐败与社会邪恶，重振颓废的国民道德与民族正气。朴正熙上台后铁腕施政，大规模更换政府官员，并且建立起严厉的监查制度（中央设监查院，地方设监察室，实施公开监察还有暗中监察）。朴正熙的威权统治推动了经济的发展，创造了“汉江奇迹”。但是由于政企关系密切，经济力高度集中，政经“愈合”，行贿受贿、靠优惠融资等不正当聚财的现象又开始产生。作为一个痛恨腐败、无法容忍腐败的国家领导人，他决心发动一次声势浩大的反腐运动，这就是韩国历史上有名的“庶政刷新运动”，具体包括三个方面的内容：净化官场、社会净化和精神革命。朴正熙作为一名军人，他的治国方式很具军人特色：威权、高效。然而在“庶政刷新运动”中，人治与专制色彩极为浓重，法外处罚频繁而普遍，政治制度结构逐渐失去弹性，导致朴正熙本人于1979年被暗杀。 　　朴正熙被杀的同年，保安总司令全斗焕通过军事政变上台，韩国进入第五共和国时期。上台之初的全斗焕决心要开创一个廉洁政治的时代，把国民从政治镇压和滥用权力中解放出来。为了反腐，全斗焕开展了大规模的“社会净化运动”，对国家高级官员发动群众性再教育运动，并通过了一系列与反贪腐相关的廉政法律。然而，他只是借着“社会净化运动”反腐名义，名正言顺地铲除异己、消灭政敌、巩固政权，反腐败斗争成为全斗焕政府手中的政治杀手锏。全斗焕家族本身卷入极其严重的腐败事件，总统本人成为贪腐的“冠军”，反腐败以失败而告终。 　　随着经济发展，韩国的政治形态开始逐渐由威权主义向民主政体过渡。1988年，卢泰愚当选总统，韩国进入第六共和国时期。卢泰愚开展了声势浩大的“新秩序、新生活”反腐运动，但其实质基本是把全斗焕的“社会净化运动”改个名称而已。主要内容是加强对选举以及公众假期等薄弱时期的公职行为的管理，通过各种教育提高公职意识等。其中最重要的措施是修改《公职人员伦理法》，要求公开高职位公务员（包括总统本人）的财产，但并无具体执行措施。后来卢泰愚深陷秘密政治资金丑闻，其所主导的反腐败运动自然也以失败告终。 　　现代韩国：制度反腐推动清廉 　　1992年金泳三作为韩国二战后的第一任民选总统上台，开创了一条崭新的反腐道路，即制度反腐。主要有两大制度，官员财产申报制度和金融实名制度。两大制度实施后，反腐败取得了突出的成绩，查出惩办了不少腐败官员，并且把卢泰愚、全斗焕送上法庭。但由于韩国根深蒂固的政经勾结腐败问题，金泳三的反腐措施也伤及自身，执政党的一位议长和两位议员辞职，一名议长和一名议员被开除出党，多名议员被公开警告。执政党在民众中声望大跌。更为严重的是，他的亲信和儿子都卷入腐败案件，这对他的声望造成了毁灭性打击。 　　1998年，金大中当选总统，宣布要彻底清除腐败，不会把反对腐败作为权宜之计。他延续了金泳三的制度反腐措施，并在此道路上继续努力，推行了《防止腐败法案》