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项目稽查在建设过程中实施与运用 　　【摘要】政府投资项目随着国家投资力度的加强加快了步伐。如何提高政府资金的使用效益和效率，做到决策科学、监管到位显得尤为重要。本文运用项目稽察方法透析了普遍存在于政府投资项目的问题，并通过动态投资控制、规范招投标管理，健全项目法人责任制等方法，科学动态的管理整个项目建设过程。基于项目稽察的重要性，政府部门需健全项目稽查工作的制度化与运行体系，从而增强对重大建设项目的监管，保证工程质量和资金安全，提高投资效益。 　　【关键词】项目稽察；科学决策；动态管理；制度化；运行体系 　　一、加大重大项目稽察工作的必要性 　　目前，上海市各区县为了加强重大项目的稽查力度，都在区政府机关单独设置了稽查办公室机构，配备了独立编制，牵头开展项目稽查工作，并由发改委、财政局、建交委、规土局、审计局等部门联合组成稽查工作小组，注重从制度建设入手，建立健全项目稽察工作机制和运行体系。常规的做法是：各区县每年在全年固定资产投资项目中抽取小比例开展稽查工作。通过几年具体稽查工作的实践，发现了政府投资项目在建设过程中普遍存在了共性问题，集中在建设程序管理、建设内容改变、招投标、资金使用和管理、工程进度、项目建设管理方面，引起政府主管单位的高度关注。 　　二、项目稽查过程中发现普遍存在的问题 　　（1）建设程序方面。一是未按各类别项目管理办法的规定报批项目，不应简化程序的却简化了程序。例如，某些政府投资项目明明超过了3000万元，却未按要求进行公开招投标，只是实施了邀请招投标。二是开工后补办必要的文件。项目开工时未办备各种批准文件，建设中逐步补齐。三是批复文件的时间顺序不符合规定。有的审批文件齐全，但批复时间顺序不合规。四是项目建成后未及时办理项目竣工验收。有些项目甚至拖了2～3年还未办理竣工验收或进行审计决算，不办理房产证等，大多是因为前期建设程序做不全或做不到位。（2）资金使用和财务管理方面。一是资金不落实或资金拨付不及时，有些是财政资金拨付不及时或者是地区配套或自筹资金不到位；二??投资严重超概算或投资规模失控；滞留、截留和挤占、挪用项目建设资金；三是资金混帐管理、未分帐核算；财务管理不规范。（3）项目建设管理方面。未严格落实项目责任制；未严格落实项目合同管理制；未严格落实工程监理制；项目质量管理不到位；工程现场管理不规范；存在质量、安全隐患，质量不合格。（4）招投标方面。一是应实行招投标而未实行招投标，常常存在规避招标的嫌疑，如以补充协议或续标方式规避招标；仅主体工程进行招标，对配套工程采取直接指定的方式。二是邀请招标未经批准，未经审批擅自改为邀请招标，或者提出各种理由将公开招标改为邀请招标。三是先开工后补办招标手续，招投标只是走形式；中标单位与合同签订单位不一致，或者签订合同后项目实施单位与合同单位不符，挂靠单位虚假投标。四是招投标程序不规范，出现自行招标人员能力、资格等不符合要求；招投标文件编制不规范；设定　“门槛”限制具备资格的投标人入围等现象。五是招标手续不完备，组织方式和管理不规范。例如：发布招标公告的媒体不符合规定，公开性不够；缺少评标报告，招投标资料管理不规范等现象。（5）建设内容改变问题。一是存在未经批准擅自提高或降低建设标准，有的项目因前期工作不深，在实施中改变建设内容，扩大或缩小投资规模的情况；甚至有的项目置批准内容不顾，自行建设；二是建设规模报大建小或报小建大，取消或增加了部分内容；三是改变了建筑物用途，厂房改为办公楼、实验楼，社会化服务体系改为教室、办公室等；四是改变了购置设备，调整了设备能力、台套或型号；五是改变建设标准。政府投资项目提高装修标准的问题普遍存在，而在防地震等级、防洪标准却往往不达标。而调整较大设计方案有些没有报批或报备，没有履行必要的审批手续。（6）项目合同管理问题。一是不依法签订合同，不签订合同，特别是部分小型施工项目不签订合同；后补合同。二是合同文件不规范。合同主要条款不完整，合同内容该填写末填写；合同签订日期不准确。三是合同签订不及时，未在发放中标通知书三十日内签订合同；合同价与中标价有变化；未按招投标文件规定签订合同。四是合同执行不到位。不按合同约定条款进行款项支付，超合同支付工程款；自行变更合同内容，特别是建设单位随意增减承包人的工作范围；一级队伍签订合同，二级队伍进场，三级队伍施工。（7）项目投资管理问题。一是造价控制不力，投资超概算。二是设计文件质量不高，丢项、漏项多，造成超概算。三是工程内容增减、标准提高和方案变化随意，或丢掉概算实施，导致投资无法控制。四是招投标走形式，未能有效节约投资。五是设计变更管理不规范，重大设计变更和方案变化未履行审批程序。六是工程招标清单编制不准确，内容含糊，丢项漏项。 　　三、项目建设单位要在项目建设过程中科学运用稽