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关于加快雁峰区旅游产业发展思考和建议 　　湖南旅游始于衡阳，衡阳旅游始于雁峰。衡阳自古以来就是重要的旅游目的地，其原因：一是衡阳有九省通衢的便利交通；二是衡阳钟灵毓秀，人杰地灵，自然景观和人文景观众多，自古被誉为“寰中之佳丽”；三是衡阳拥有天下闻名的南岳衡山。于是文人骚客趋之若鹜，留下无数的诗词墨宝。正是由于衡阳旅游的辉煌，使得衡阳旅游几乎就是湖南旅游的代名词。直到上世纪80年代，衡阳旅游还是湖南的旗帜。90年代衡阳仍处于仅次于长沙，与张家界并驾齐驱的地位。只是到了近十年，由于郴州、常德、岳阳旅游的异军突起，衡阳旅游才面临着前所未有的压力，地位已落长沙、张家界、湘潭之后。雁峰区自古以来就是衡阳旅游的品牌。衡阳古代八景“雁峰烟雨、花药春溪、东洲桃浪、岳屏雪齐、石鼓江山、朱陵后洞、西湖莲花、青草渔家”就有一半在雁峰。近年来工业经济不断规模化，市区近半数的规模以上工业企业坐落在该区，特别是南部的白沙洲工业园集中了特变电工、南岳油泵油嘴、燕京啤酒、一纺机等著名企业。但十五期间，雁峰的城市功能不断弱化，商贸经济日渐衰退，大型市场不断萎缩，旅游既没有激活经济，更没有起到强区富区的作用。原因到底何在？出路何在？其实早在多年前区委区政府就已提出旅游强区的发展战略，关键是思路不明晰，措施不到位，那么雁峰区怎样才能做好旅游呢？为进一步贯彻落实区委、区政府关于建设经济强区、文化大区、绿色城区的决策，我们为此进行了专项调研，开展了“问卷调查”，对雁峰区旅游产业的总体情况和发展趋势有了较深刻的认识。 　　笔者认为，近几年来全区旅游业取得了长足发展，雁峰正面临旅游业快速发展的良好机遇，具有诸多有利条件：资源丰富，发展旅游业具有雄厚基础；经过多年的发展积聚，旅游业已具备一定的规模和实力；政府主导持续有力，旅游业保持了良好发展势头；雁峰景区已经成为发展雁峰旅游一张闪亮“名片”；文化资源研究开发取得突破，抗战名城和雁文化起源地为雁峰旅游走向世界提供了强力支撑；旅游业发展的大环境明显改善，各界人士满意度越来越高。同时???雁峰区旅游业发展也面临着严峻的挑战，存在的问题和制约性因素不容忽视：一是大力发展旅游产业的社会氛围尚未形成。雁峰作为一个农业大区，旅游产业起步较晚，对发展旅游业关注不够，紧迫感不强。二是缺乏龙头项目，旅游产品竞争力较差。雁峰区旅游资源和景点不算少，但“有点太散、有山无名、有水不活、群岭无峰”问题突出。多数景点规模小、布局散、位置偏、吸引力不大、经营效益不高。资源挖掘整合不够，辐射带动作用不强，可持续发展的后劲不足。三是旅游定位不够凸显，城区形象不够鲜明。雁峰的旅游资源和现有旅游项目，缺少特色突出和在国内外叫得响的品牌，难以形成简捷、准确、形象的城区定位和宣传口号。四是城区旅游功能不足，“六大要素”间还没有形成良性循环。“吃住行游购娱”各要素间缺乏协调性和衔接性，现有宾馆不能满足多层次游客的消费需求，旅游专业人才缺乏，景点游览、演出、游客参与性项目单调，旅游商品开发、经营不力，景区景点配套设施档次偏低，有的乡镇旅游交通建设和客运滞后。五是体制性矛盾较为突出，制约旅游产业的发展。许多景区景点（如快活林景区和东洲岛景区）长期存在归属管辖错综复杂、互相掣肘现象，在投资、经营、利益分配上曾出现过许多矛盾，甚至发生过一些严重纠纷，有些老问题至今没有完全解决，新的问题又显现出来，影响较大。六是生态环境脆弱，影响旅游产业可持续发展。城区空气污染、河流污染严重，名声欠佳。跃进湖水源匮乏且水质有下滑趋向。部分景区忽视生态保护，隐患较大。为进一步加快雁峰旅游产业的发展，提出如下建议： 　　1.创新理念、强化共识，确立雁峰旅游产业发展的新思路。加快雁峰旅游业发展最根本的是要从解决思想观念和发展思路入手。强化“大旅游”意识，通过强有力举措，增强各级、各有关部门、行业对发展旅游业的关注度，切实将其作为提升雁峰区综合实力新的经济增长点来抓。从当地矿产资源贫乏、工业特色不突出，区域文化和旅游资源却极其丰富的区情出发，确定区域商贸文化和旅游相结合，培植新的支柱产业的发展思路，逐步形成“城建围绕商贸旅游规划，交通围绕商贸旅游先行，宣传城建围绕商贸旅游包装，经济围绕商贸旅游搞活”的共识，将商贸旅游确定为全区党政的一把手经济。切实以新理念新思路和科学发展观为指导，认真审视确立全区旅游业发展战略，制定近、中、长期发展规划。 　　2.实施重点突破战略，精心打造雁峰旅游“龙头”项目。打造龙头项目是提升雁峰区旅游业核心竞争力的关键和紧迫任务。应立足当前，着眼发展，加大旅游资源整合力度，强化雁峰旅游整体形象，逐步实现三个突破：一是实现四大名牌驱动。以船山文化为核心的文化旅游；以南岳第一香为核心的宗教旅游；以古樟公园和沿江风光带为核心的城市商贸购物旅游；以奥林匹克公园（跃进湖农场）为核