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我国中西部地区社会工作人才队伍建设存在问题与对策 　　摘要：以中西部地区的河南省为例，深入分析了社会工作人才队伍现状与存在的问题。通过相关资料分析和实地调查研究，发现河南省社会工作人才队伍存在数量严重不足、人员专业能力不强、领域分布不均、稳定性不高、社会化程度低等一系列问题。为此，对河南省加强社会工作人才队伍建设初步提出了对策建议。 　　关键词：社会工作人才；中西部地区；人才队伍建设，河南 　　 　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”这是我们党的文件中第一次正式提出社会工作人才的概念，并就社会工作人才队伍建设提出了明确要求。加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是当前和今后一个时期人才工作的一项紧迫任务，对于构建社会主义和谐社会、夯实党的执政基础、转变政府职能和创新社会管理体制等都具有十分重要的意义，我们必须像十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作人才。 　　由于我国社会工作事业起步时间不长，行业发展不够成熟，所以社会工作人才队伍建设存在一系列问题，整体水平有待提高，特别是中西部地区，社会工作人才队伍建设的问题更加突出。现以中西部地区河南省为例，深入分析社会工作人才队伍现状与问题，并初步提出一些对策建议，旨为我国中西部地区社会工作人才队伍建设提供参考。 　　 　　一、河南省社会工作人才队伍建设存在的问题 　　 　　社会工作人员指职业从事社会工作的人员。在调查统计中，我们主要以目前在具有社会工作性质的单位中，具体从事社会工作的人员为标准来统计。 　　在河南省，社会工作人员分布领域广泛，几乎涵盖社会生产、群众生活的方方面面，据初步统计，人员约200万人，他们是社会工作人才队伍的基础。 　　近年来，河南省社会工作人才队伍建设取得了不少成效，但无论从发展需求还是与发达国家(地区)比较来看，都存在一定的问题和差距。 　　1　数量严重不足。目前，河南省社会工作人才总量约8000人，仅占河南省总人口的0.081‰左右；社会工作人员约10万人，占河南省总人口的约1.0‰。有关资料显示，专业社会工作者占总人口的比例，美国为2‰。日本为5‰，加拿大为2.2‰，我国香港地区注册的社会工作者就占总人口1.7‰。相比之下，河南省专业社会工作人员数量明显偏少，社会工作人才总量不足与社会工作任务日益繁重存在着尖锐的矛盾。 　　2　专业能力不强。我们目前还没有职业化的标准。例如，民政领域的社区工作者、社区民政员、社区救助员，司法领域的司法协理员、社区矫正人员，劳动保障领域的劳动保障员都没有统一的职业资格和职业标准。河南省现有的社会工作人员中大部分没有经过系统的专业教育，虽然有长期工作实践，但经验型居多，缺乏社会工作的专业理念、知识和技能，工作手段和方法相对落后。特别是能综合运用各类专业方法的“复合型”社会工作、在一线解决复杂问题的“临床”社会工作人才不足，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务。目前实际从事社会工作的人员中，大多数是以行政干部或准行政干部的身份出现，与服务对象之间是管理与被管理的关系，而不是一种专门助人的职业。 　　3　领域分布不均。对照中组部课题调研拟定的18个社会工作人员分布领域，目前河南省的社会工作人员主要集中在民政系统的社会福利、社会救助、收养服务、城市社区建设、优抚安置等少数领域，农村社区服务、慈善事业、减灾救灾、家庭生活服务、殡葬服务、教育辅导、司法矫正、就业服务、医疗卫生、计划生育、职工权益维护、青少年事务、妇女权益代表与维护等领域社会工作人员分布较少，甚至是空白。 　　4　队伍稳定性不高。一些人把社会工作岗位作为过渡性、跳板型职业，通过各种途径进入事业“编制”或到其他领域另谋发展。兼职从事社会工作的人员往往“一心二用”，不敢轻易放弃教学、医护等主职工作(职称、待遇、晋升皆依赖于此)，并且常常由于工作需要调离社会工作岗位。据实地调查，社会工作专业人才大量流失，尤其是骨干社会工作人才流失情况严重。初步统计显示，截至2007年，河南省高校培养的社会工作毕业生将近1000人，但毕业后实际从事社会工作相关工作的比例很低。 　　5　社会化程度低。发达国家(地区)社会工作的社会化程度非常高，这些地方的社会工作通常不是由政府或企事业单位支撑，而主要是由大规模的民间社会工作机构承担的。以香港为例，香港的专业社会工作机构分为两大类，一类是隶属于社会福利署的专业机构，另一类是非政府的社会工作机构，其中非政府机构约占总数的3／4以上。1 998年受政府财政资助的非政府机构为182个，下属服务单位2872个，承担着香港80％左