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探讨民办教育经营环境存在问题和改善办法 　　【摘 要】本文简要回顾了改革开放三十年民办教育的发展轨迹，并从中分析了民办教育在过去三十年中所面临的经营环境问题，并初步就如何解决这些经营环境问题进行了探究以供广大读者探讨。 　　【关键词】民营教育机构 民办教育促进法 公立转制学校 　　【中图分类号】G648.7 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2012）06－0199－02 　　 　　一、改革开放三十年民办教育的发展轨迹简要回顾 　　中国改革开放的三十年是中国民办教育继中国私学教育中断后重新发展的三十年。民办教育在这其中从无到有，从被限制到被鼓励，到蓬勃发展，再到清理整顿，经历了在探索中前进、反复调整的过程。 　　在《中国教育发展与政策30年》一书中，北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰博士将中国民办教育政策演变分为四个阶段。而中国民办教育的发展也正是随着国家政策的指挥棒，经历了大致相同的四个历程。 　　1．1978～1991年，初步复苏：国家办学的拾遗补缺。 　　1978年，北京首先出现退休教师主办的考前辅导班，1982年在五届人大五次会议上提出了教育要“两条腿”走路的方针，同年在《中华人民共和国宪法》中规定：国家鼓励集体、经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依法举办各种教育事业。但这一时期，民办教育的主要贡献在非学历教育领域，发展速度不快。 　　2．1992～1996年，地位提升：国家办学的补充，体改主要内容。 　　随着邓小平南巡讲话发表，教育改革也加快步伐，民办学校开始大规模出现。1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》提出要改变政府包揽办学格局，建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制。民办教育开始向学历教育领域拓展。 　　3．1997～2002年，蓬勃发展：公立与民办共同发展。 　　《社会力量办学条例》的实施标志着中国民办教育进入有法可依的阶段。民办学校在数量上和在校学生人数上得到很大的提升，公立转制学校迅速发展。 　　4．2003年至今，整顿调整：分化、重组、优胜劣汰。 　　2002年实施《民办教育促进法》，民办教育进入又一个快速发展时期。但随着公办??制学校开始“名校办民校”、“校中校”、“独立学院”等转制行动，真正民办学校的生存空间开始缩小，形成了民办教育的真假之争。国家连续发文开始整顿清理改制学校，整顿工作全面展开。 　　二、民办教育经营环境存在的问题 　　从民办教育近三十年的发展历程来看，国家各项相关政策的制定和实施直接影响民办教育的发展速度和质量，也是造成民办教育经营环境中出现种种问题的最主要因素。目前民办教育面临的问题主要表现在以下几个方面： 　　1．公重民轻，民营教育机构没有与公立学校处于同一竞争平台。 　　民营教育机构按照非经营性企业进行登记注册，而非事业机构。民办教师于是成为“企业编制”而非“事业编制”，这使得民办学校在教师职称评定、教师评优、生活补贴、医疗保险、退休养老、子女就学等方面都不能享受“事业编制”教师所享受国家的财政补助和优惠。民办教师的各种福利待遇依靠学校自身的经营状况而定，没有切实保障。这直接导致优秀教师向公办学校流动。特别在2009年1月，国务院常务会议发布关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，开始对义务教育学校正式工作人员实施绩效工资。意见提出义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并对义务教育阶段学校离退休人员发放生活补贴。这项政策对“义务教育学校正式工作人员”的绩效工资只包括“公办学校的教师”，没有考虑到“民办中小学教师”。 　　与此同时，民办教育在招生政策上和学历颁发的自主权上也受到与公办学校的差别待遇。教育行政部门对民办教育的招生往往有较多的限制，同时在民办教育机构的学位学历认证上也有严格的规定。民办教育机构往往由于生源不足而陷入资金断链的情况。据《新闻晚报》统计报道2007～2009年，上海民办学校由202所萎缩到134所，上海个别民办学校的骨干教师流失率近50%。 　　由于民办教育机构的企业性质，民办教育机构不能像公立学校一样享受企业所得税减免。同时公立学校享受房产税和城镇土地使用税的减免，而这两项税收对于民办教育机构的是否征收要看地方各自的规定。对于公立学校的种种政策倾斜，使得民办教育的生存空间布满荆棘。 　　2．政策和相关法律的不完善和不明确阻碍民间资本向民办教育的流动 　　在民办教育发展的近三十年中，国家曾对民办教育大力鼓励，也因此促进了民办教育的蓬勃发展。但随着社会对择校难、收费高问题的激烈反应，国家政策似乎开始由鼓励转为管理规范为主。自《民办教育促进法实施条例》颁布以来，教育部未出台过以鼓励民办教育发展的政策，所有出台的政策，例如2003年《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》