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文化产业政策与文化包容性发展协同 　　摘要：文化包容性发展是指一个国家、地区或民族的文化生活中，现代文化与传统文化共同存在，共同发展，享有同等的发展机会；在地域概念上，则是经济发达地区与经济落后地区享有同等的文化发展权。总体而言，我国的文化包容性发展水平不高。为使文化产业政策与文化包容性发展相协同，须采取以下措施：1.深化文化体制改革，实施差别化的文化事业和文化产业政策；2.文化产业政策更多地向西部地区和传统文化的发展诉求倾斜；3.建设包容性的文化发展平台，保障倾斜性的文化产业政策落到实处。 　　关键词：文化；包容性发展；产业政策 　　中图分类号：G05；D64 　　文献标志码：A 　　文章编号：1007-5194（2012）02-0118-05 　　文化产业水平对国家和地区经济社会发展的支持功能日益受到重视，国家和地方的经济社会发展规划纲要中也普遍提出了推动文化产业发展的目标，基本途径是增强国家或地区的文化产业竞争力。文化产业竞争力提升离不开政府文化产业政策的支持，现有关于文化产业评价的指标体系普遍包含了政策影响的因素（张仁寿，2011；郭国峰，2009；李雪茹，2009；赵彦云，2006；花建，2005）。欧美文化产业强国以经济和文化并重的方式在全球范围内进行文化产业推进，不仅获得了经济层面和产业层面的垄断，而且进一步加强了对文化产品输入国的文化影响，使得文化产品成为经济收益和文化影响的双重载体；贾磊磊也指出，不能够再把文化产业的研究仅仅变成一种放弃了文化内容的经济研究、金融研究、商业研究，文化产业的自身属性决定了必须要关注它所表现的文化内容。我国当前国家层面和地区层面的文化产业政策虽然都提出了经济属性与文化属性兼顾的目标，可是在实践中却普遍表现为经济目标优先的导向。文化部部长蔡武在谈论社会主义文化发展的战略构想时指出社会主义文化建设既能产生社会效益，也能产生经济效益，发展文化事业和文化产业都要坚持把社会效益放在首位，这是精神产品创作与生产的内在规律所决定的。国务院颁布的《文化产业振兴规划》中也提出坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。借鉴经济包容性增长的概念，本文提出文化包容性发展的概念，并结合我国文化产业的政策实践，探讨文化产业政策与文化包容性发展的协同。 　　一、文化包容性发展的概念与内涵 　　1 文化包容性发展的概念 　　文化包容性发展是借鉴经济学上“包容性增长”与“发展”的概念而提出的。 　　“包容性增长”意指社会和经济协调发展、可持续发展。它与单纯追求经济增长的效率不同，倡导一种机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素，诸如基尼系数、识字率、公共产品的一般供应和分配等。在实现经济包容性增长的途径和方式上有多种观点。Jesus Felipe（2009）提出为了实现“包容性增长”，各级政府应积极调动资源，扶贫帮困，帮助人民实现充分就业，获得更多财政税收；M.S.Aiyar（2008）提出为了实现包容性增长需要改革政府的治理模式，引入三个Fs：资金（Funds），职能（Functions）和职能机构（Functionaries），实现政府治理的职能下放，并建立相应的监督体系。经济包容性增长的本质内涵是强调要转变过去过度追求经济增长效率，从而导致要素投入集中度越来越高的做法，效率目标的实现不能以公平目标的弱化为代价，经济增长只有在机会均等的基础上才有可能长期和可持续。要实现经济包容性增长，政府的经济政策调整非常重要，如加大转移支付的力度、实施向经济欠发达地区倾斜的扶持政策等，在鼓励经济增长效率的同时，通过政策手段的配合，最终实现经济的包容性和可持续增长。 　　经济学上“发展”是与“增长”不同的一个概念。一般来说，“增长”只是一个量的概念，是指经济总量（GDP）或者人均国民财富（人均GDP）数量上的增加，而“发展”除了包含“增长”的上述含义外，还兼具“经济结构优化”的内涵，如贫富差距的下降、地区间经济增长失衡状态的改善等。因此，“发展”的内涵较“增长”更为广泛和深刻。博鳌亚洲论坛2011年年会主题确定为“包容性发展：共同议程与全新挑战”，表明对“包容性”的理解已经从“增长”的角度上升到“发展”的角度，包容性发展的理念日益受到关注和重视。 　　文化与发展具有密不可分的关联。联合国教科文组织《文化政策促进发展行动计划》（1998年）中说：“发展最终以文化概念来定义，文化的繁荣是发展的最高目标。”然而对文化发展的解读却一直不够明晰。章建刚提出文化发展是中国在全球化、后现代背景下实现现代化的必然要求，科学发展观是以文化发展为标志的发展观；王文章指出保护非物质文化遗产是国家文化发展战略的重要内容和重要途径。现有研究大多都将其视为