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深化行政改革与构建统筹城乡发展行政管理体系研究 　　摘要：深化行政改革，构建统筹城乡发展的行政管理体系，是充分发挥政府在统筹城乡发展中主导作用的关键。构建统筹城乡发展的行政管理体系，必须深化行政改革，重点是：转变政府职能，形成统筹城乡发展的政府职能架构；重塑行政体制，建立统筹城乡发展的行政管理体制；完善行政机制，健全统筹城乡发展的政府运作机制。 　　关键词：统筹城乡发展；行政改革；政府职能架构；行政管理体制；行政机制；政府运作机制 　　中图分类号：D630.1 　　文献标志码：A 　　文章编号：1007-5194（2012）02-0072-04 　　深化行政改革，进一步转变政府职能，突破统筹城乡发展的行政体制、机制障碍，从根本上克服现行城乡行政管理体系的局限性，构建统筹城乡发展的行政管理体系，是充分发挥政府在统筹城乡发展中主导作用的关键。深化行政改革，构建统筹城乡发展的行政管理体系，重点是：转变政府职能，形成统筹城乡发展的政府职能架构；重塑行政体制，建立统筹城乡发展的行政管理体制；完善行政机制，健全统筹城乡发展的政府运作机制。 　　一、转变政府职能：形成统筹城乡发展的政府职能架构 　　（一）科学定位各级政府的职能 　　根据统筹城乡发展的需要，以及各层级政府在整个行政管理体制中所处的不同地位和功能，科学界定省、市、县（区、县级市）、乡镇（街道办事处）的职能定位。将决策、规划、调控三大权限进一步上收，市场监管、公共服务、社会管理三大职能进一步下移。以重庆市、区县和乡镇三级政府体制为例，应进一步明确市、区县和乡镇三级政府的职能定位。 　　1 市级政府职能。进一步整合市级部门职能，将市级政府的职能重心定位为“决策、规划、指导、协调，监督”；把决策权、规划权、调控权等上移和相对集中于市级部门，以打破城乡分割和各类规划自成一体的规划体制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系。 　　2 区县（区）职能。合理界定区县（区）职能，将区县政府的职能重心定位为“执行上级决策、加强市场监管、强化社会管理、保障公共服务”。推进管理、服务重心下移，市级政府可将部分执行市场监管、社会管理和公共服务的职能以行政委托的方式下放给县（区）级政府，逐步实现行政组织的扁平化，以缩短行政链条，进一步提升县（区）政府的执行效力、监管能力和服务能力。 　　3 乡镇政府职能。科学划分乡镇政府职能，将乡镇（街道办事处）的职能重心定位为“执行落实政策、社会综合治理、提供公共产品、保障公共服务，营造良好生活环境”。建议逐步减少或取消乡镇政府（街道办事处）直接参与经济建设的职能，转向以提升社会管理和公共服务能力为核心，逐步实现由基层行政组织向直接为居民服务的“公共服务中心”转变，最终形成决策、执行合理区隔与协调的纵向组织体系。 　　（二）明确政府职能转变的重点 　　1 切实履行经济调节职能。进一步完善区域经济调节体系，加强经济管理部门之间的协调与协作，提高综合运用投资、财税、用地、物价等经济手段调控经济运行的水平；进一步放开要素市场，减少和规范政府对资金、人力资源的直接支配；进一步强化统筹城乡发展职能，促进城乡三产业的协调发展；进一步转变经济增长方式，增强预测、预警和风险应对能力，促进区域经济又好又快发展。 　　2 切实履行市场监管职能。在放宽市场准入的同时，规范市场主体行为，维护市场主体利益；强化对市场秩序和消费安全的维护，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管；深入整顿规范市场秩序，改革行政执法体制，推进综合行政执法试点经验，重点打破地区、城乡分割和行业垄断，健全和维护统一市场体系，健全行业自律体系和社会信用制度。 　　3 着力强化社会管理。探索城乡互动的社会管理新格局，增强政府维护公共安全，处置突发事件和维护社会稳定的能力，建立城乡统一的突发公共事件应急体系；加强政府应对新时期各种社会矛盾的能力，建立健全利益表达机制、利益协调机制和人民内部矛盾化解机制，特别是重点解决好城乡居民普遍关注的就业、上学、看病、社保和收入分配等问题：培育和规范社会中介组织等各类民间组织，拓宽政府职能外移渠道；充分发挥城乡基层自治组织的作用，实现政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的政府和社会共同治理的格局。 　　4 着力强化公共服务职能。推进城乡基本公共服务的均等化，特别是强化政府在公共服务制度安排和公共物品供给方面的职责，促进公共服务尽快向农村延伸；优化公共资源配置，注重向农村、基层和欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全体市民的基本公共服务体系；以发展社会事业和解决民生问题为重点，加大对农村教育、卫生、科技、文化和社会保障等的投人；加强农村公共设施建设，以农村的道路、供水、供电、通讯、农产品市场设施等为重点，切实改善农村