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烟草专卖管理及服务关系妥善处理研究 　　摘要：烟草专卖制度是我国对烟草产业管理的一项重要制度。烟草制度的进一步完善对烟草专卖行业的服务也有了新的要求。只有与时俱进，摒弃一切不良作风，才能更好的为卷烟零售户服务。 　　Abstract： The tobacco monopoly system is an important system to manage the tobacco industry in China. The further improvement of tobacco system provides new requirements to the services of the tobacco monopoly industry. Only to advance with the times and abandon all bad style can better serve the cigarette retail seller. 　　关键词：烟草专卖；管理；服务；关系处理 　　Key words： tobacco monopoly；management；services；deal with the relationship 　　中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）35-0129-02 　　0 引言 　　中国烟草实行国家的烟草专卖管理制度。一直以来，中国烟草行业为国家创造了丰厚的经济利润和社会价值，累积了大量的财富，是国家经济的摇钱树。如何做到在烟草专卖的管理条文下更好的为卷烟的零售户服务，进一步的促进烟草产业的发展，成为了重中之重。 　　1 烟草产业特殊性 　　烟草产业的发展对国民经济的促进有一定的影响和帮助，为国家的经济建设提供了巨额的财政资金，可烟草行业却是一个特殊的行业，因为烟草制品不同于其他的商品。烟草点燃后产生的烟雾，能够使人兴奋、愉悦、容易上瘾。众所周知，长期吸烟有害身体健康。既然如此，为何各国的政府不禁烟呢？有两个原因：①消费主权被允许。由于人权包括消费权及选择消费品权，所以吸烟这种行为是在国家法律允许的范围内的，国家的法律只是有明文的禁止在一些特定的场所不能吸烟，并没有明确规定吸烟这种行为是被禁止的。②烟草制品是很容易制造的商品，并且容易让人上瘾，一旦吸食，自身无法控制不去吸烟，国家要禁止其发展，难度极大。无法从根本上禁止这种消费行为，就只能对这一行业进行严格的控制与管理。 　　2 烟草专卖管理的调整 　　烟草专卖制度建立以后，对卷烟的生产、批发、调拨等环节实行了严格的管理。我国对烟草产业采用了两种管理手段，即：征税和专卖。征税可以增加国家的财政收入，并且??以很大程度上的控制烟草消费。专卖是一项严厉的管制，分完全专卖和不完全专卖两种。意思是国家垄断经营烟草产业的全部环节或者部分的环节，用此种方式来控制烟草产业的发展。1997年，国务院颁布了烟草产业的法律——《烟草专卖法》，将其上升至法律的高度，极大的增强了执行的力度。烟草专卖制度从属于专卖制度，中国的烟草专卖应该逐步的走向“去专卖化”的道路，在保留专卖专营的基础下，将烟草产业发展成为经济垄断的模式，而不是原来的行政垄断。 　　2.1 加入世贸以后，我国对烟草产业的专卖管理进行了调整，取消了《特种烟草专卖零售许可证》，只需要《烟草专卖零售许可证》，卷烟零售商就可以经营进口的卷烟。虽然取消了《特种烟草专卖零售许可证》，并不意味着卷烟零售市场全面的开放了，它只是为外资品牌卷烟进入中国的市场打开了方便之路，增强了中国的卷烟品牌与国外的卷烟品牌之间的竞争。 　　2.2 工商分家以及经营职能、价格管理等方式的调整 国家烟草总局领导全国烟草产业实行专卖管理制度，取消了卷烟厂家法人的资格，各省级局负责地方烟草专卖的管理，并且引导本省的烟草产业经营发展，各省级烟草公司和省级局负责烟草制品的生产工作。国家烟草专卖局规定调拨价格一般是同等烟叶收购的价格的两倍，允许调拨浮动的上下范围为15%，并且还要考虑国际烟叶水平价格。 　　3 烟草专卖管理及服务关系的现状 　　《烟草专卖法》明确的以第一条管理指出：维护消费者的合法权益，保证国家财政的收入是实行专卖管理的最终目的。实行专卖管理制度，就要求树立服务的意识，服务职能进一步的强调，服务体系进一步的完善。话句话说，就是烟草专卖的管理条例的实施，是建立在服务的基础上的。只有做好的服务，才能更好地实行专卖管理，他们之间是相互存在，辩证统一，缺一不可的。 　　烟草行业有“两个至上”的文化建设，国家烟草专卖局进一步深化“两个至上”的行业文化价值观，一直都提倡将优质的服务提供给零售客户的理念，实行以服务为前提，寓管理于服务。理念是正确而美好的，但是，仍