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关于失地农民存在问题及对策思考 　　土地是农民赖以生存的生产资源，也是一种越来越稀缺的经济资源。近些年来，随着我国城市化、工业化和市场化步伐的加快，大量农村集体土地被征用，由此形成了一个愈来愈无法回避的社会问题——失地农民问题。失地农民问题是当前农村工作的一个难点，也是人们普遍关注的一个社会性问题，在城镇化过程中解决好失地农民问题事关农村和社会的稳定，也日益成为制约全面建设和谐社会和新型城市化的瓶颈。为此，本人以江苏省射阳县为例，有针对性地在对失地农民问题进行了一些调查研究，并提出了相应的一些对策建议供参考。 　　一、失地问题与失地农民问题 　　1、土地补偿价格偏低以及就业困难使失地农民陷入生存困境 　　《射阳县城区集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办法》规定：城区集体土地上的房屋拆迁实行货币补偿。住宅房屋拆迁后，被拆迁人可以购买集体土地上拆迁安置房；对购买集体土地上拆迁安置房的，拆迁补偿款转为购房款，结算差价。安置房面积在人均20平方米以内的部分按安置价（不含土地成本）结算（含楼层差价）；超面积部分按成本价结算。每户享受安置价的最低标准为45平方米；集体土地上的拆迁安置房安置价、成本价由物价部门核定，在拆迁前向社会公布；拆迁安置房实行一户一套安置，对拆迁过程中遇到的符合分户条件（法定婚龄以上者）的居民，可以进行分户安置，享受拆迁户同等安置待遇；拆除城镇居民合法取得的在集体土地上的住房按本办法规定给予货币补偿，只能购买县城区国有土地上的拆迁安置房。另外，对房屋拆迁补偿，由房屋重置价格结合个别因素修正确定，由拆迁管理部门委托具有相应资质的评估机构进行评估；对正常装饰装璜部分，由拆迁评估单位按有关规定和市场行情综合评估确定；原宅基地合法面积成本补偿，参照同类地段国有土地区位补偿标准确定，不再享受土地征收费用补偿；宅基地范围内果树苗木补偿参照国有土地树木补偿相关标准执行；搬家费、过渡费补助等参照国有土地上的房屋拆迁有关补偿补助标准执行。尽管如此，按现行物价水平，拆迁费用不能购买相同面积的商品???，更不用说装修，“一碗水难套一碗水”。部分群众说，原先我们有地种，有房住，基本能够自给自足，现在土地被征用，房屋被拆迁，生活反而无着落了。据调查，失地农民大多数只有文化层次不高，有的只有小学文化，思想相对保守，很多人没有技术专长，不能适应市场经济竞争需要，失去土地后，受文化程度、职业要求、择业观念、年龄、身体等因素影响，很难找到合适的岗位，只能闲赋在家，靠补偿费度日。而且失地后，生活成本提高了，生产生活开支增加了，一旦补偿费花完了，苦日子就来了。少数失地农民因无事可做，甚至好逸恶劳，游手好闲，成为社会不安定因素。 　　2、失地农民的生活两极分化、纠纷矛盾较多而面临一些社会隐患 　　对于祖祖辈辈靠土地生存的农民来讲，他们虽然有的在单位工作，有的从事二、三产业，有的外出打工，生活水平也比以前有了提高，但一旦失去耕地，心里还是会感觉不那么踏实，还是觉得没有种地牢靠、保险。因为一方面他们害怕在单位下岗、所做生意赔本后，生活无着落，希望有比较稳定的工作维持生活。另一方面，失地农民对地方政府以土地是国家所有为理由，在工业园区和土地中心低价征购农民土地，然后再高价拍卖，政府赚钱农民吃亏的作法非常反感。加上政府及有关部门在征地前对诸如土地征地款及时足额到位，解决就业等承诺，在征地后却因种种原因无法兑现而不满，他们觉得政府说话不可信甚至有欺骗行为，不再信任地方政府。再者，在同等消费水平条件下，失地农民年收入和生活水平正在下降。调查中发现，在100户被调查的失地农民中，反映年收入（不包括征地范围内的收入）减少的共有92户，占被调查对象的92%。失地减收的92户农民失地前年收入共计83.995万元，失地后年收入为45.96万元，减收54.7%，户均减收4134元，人均减收1112.13元。另据调查统计，失地前后农户家庭的生活水平也出现下降趋势。征地前，90户农民年支出总额为70万元，户平7778元，征地后为支出总额为64.06万元，户平7200元，分别下降了5.94万元、578元。失地农民家庭主要支出渠道是保障家庭日常生活和用于投资子女教育，家庭日常生活和子女教育支出约各占家庭支出的39%，其余21%支出主要用于医疗及人际关系交往等方面。此外，在许多失地村虽然土地大部分或完全被征用，但仍是原来的农村管理体制，成为“城中村”，失地农民仍然是原来的农民身份。由于现行的管理体制和户籍制度的限制，农村未变社区，农民未变居民，无地村组不能纳入社区统一管理，按现行政策，他们很少有机会在就业培训、最低生活保障等方面享受城市居民的同等待遇。再加上，近几年国家给予农民的优惠政策补贴，由于他们无地也不能享受，实际上这部份人被边缘化。而对于那些在经济上处于弱势的失地农民来说