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学校体育设施服务社会政策执行困境与路径优化 　　摘 要：国家出台学校体育设施服务社会政策，以解决体育公共需求与社会体育资源不足的矛盾。然而，研究发现这项政策落实并不容易，在政策执行过程中出现抵制执行、象征性执行、选择执行、附加执行以及政策合谋等现象。政策体系自身匹配度不高、政策执行组织体系不明确、目标群体利益表达意识缺乏、政策执行资源不足和政策执行制度不完善等因素使政策执行陷入困境。提出政策执行优化路径：通过法律保障政策执行；整合政策执行组织体系；以政府主导，多渠道拓宽政策执行资源；提升目标群体体育利益表达意识；完善政策执行监控保障体系。 　　关 键 词：社会体育；公共政策；学校体育设施；服务社会 　　中图分类号：G80-05；G807 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2013）06-0055-05 　　随着人民生活水平的提高以及可支配收入的大幅增加，对体育公共服务需求迎来了前所未有的发展期。体育场馆是提供体育公共服务的必要保障，目前，我国人均体育场馆面积仅为1.03 m2，而学校体育场馆却相对闲置[1]。现阶段我国在体育公共服务方面的主要矛盾表现为人民日益增长的体育服务需求与社会体育资源严重不足的矛盾。为解决这一矛盾，国家出台了学校体育设施服务社会政策，政策目标是将相对闲置的学校体育设施资源合理分配给人民大众，对我国体育公共服务资源供给不足提供有益补充。美国政策学者艾利森说，在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效执行[2]260。因此，正确认识和分析学校体育设施服务社会政策执行中存在的问题，探索学校体育设施服务社会的优化路径，对缓解我国体育公共服务供需矛盾具有现实意义。 　　1 学校体育设施服务社会的政策发展历程 　　1.1 政策动员阶段（1978—1992年） 　　这一阶段是我国计划经济向市场经济过渡初期，由于我国长期以来实行高度集中的计划经济体制的惯性，体育作为社会公益、福利事业基本由国家拨款包办。学校体育设施和群众性体育活动基本处于计划控制中，体育设施供需矛盾尚未显现。1982年《宪法》第21条规定：“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动”。1984年中共中央《关于进一步发展体育运动的通知》指出，要增加群众活动的体育场所，重点增加学校体育设施。说明体育场馆资源短缺问题已经开始显现并得到重视。《宪法》精神以及相关政策为学校体育设施服务社会政策的制定起了动员作用。 　　1.2 政策导入阶段（1993—1998年） 　　随着市场经济体制的确立以及改革不断深化，人民生活水平的显著提高，对体育服务的需求开始显现。为此，1993年全国体委主任会议制定了《关于培养体育市场，加快体育产业化进程的意见》，1995年全国人大颁布了《中华人民共和国体育法》，同年国务院出台了《全民健身计划纲要》，要求各体育场馆资源为群众开展体育活动创造条件。虽然这些政策文件并未十分明确规定学校体育设施需要向社会开放，但也为学校体育设施服务社会提供了政策的依据。 　　1.3 政策发展阶段（1999—2005年） 　　随着人民可支配收入以及闲暇时间的增加，对体育公共服务需求激增，体育资源供需矛盾越发突出。1999年教育部下发《关于假期公休日学校体育场地向学生开放的通知》，2002年教育部和文化部联合下发《关于做好基层文化教育资源共享工作的通知》，国务院公布《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，2003年颁布《公共文化体育设施条例》。虽然这时期相关政策文件仅提出了学校体育设施对外开放的建议性要求，具体政策方案不完善，但是重要的是政策基本明确了学校将体育设施服务社会主体地位，对我国体育公共服务资源供给起到重要的导向作用。 　　1.4 政策完善阶段（2006年至今） 　　这时期的相关政策开始步入制度化和重视政策执行的新阶段。2006年6月，国家体育总局和教育部公布了《学校体育场馆向公众开放试点工作方案》，明确从2006年8月起，有计划、分步骤地推进全国学校体育设施开放试点工作。此后，国务院及相关部门于2009年颁布《全民健身条例》、2011年出台《全民健身计划（2011—2015年）》、2012年出台《“十二五”公共体育设施建设规划》，要求学校积极创造条件向公众开放体育设施，并制定了相关细则保证政策落实。这阶段的相关政策基本明确了政策执行主体权利和义务，详细制定了执行方案和制度法规，自此学校体育场馆服务政策执行步入正轨。 　　2 学校体育设施服务社会的政策执行现状 　　在国家层面就学校体育设施对外开放问题出台相关政策后，北京、上海、广州、四川、陕西等部分省市相应出台了地方性《全民健身条例》和《学校场馆向社会开放的实施意见》等政策法规，并敦促区县制定详细政策执行方案，进行了一系列