对我国工程造价发展阶段性分析与思考.docVIP

对我国工程造价发展阶段性分析与思考 　　【摘 要】 中国加入WTO已有十二个年头，在不断的学习与竞争中，中国工程造价水平已有长足的进步，但与国际先进水平仍有差距。本文对解放以来中国工程造价发展历史进行分析，认为其具有阶段性，通过比较分析，并结合中国国情对现阶段中国工程造价中存在的问题以及未来阶段造价发展提出建议。 　　【关键词】 工程造价 阶段性 改革 未来发展 　　在我国社会主义市场经济和商品经济的前提下，工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。我国的工程造价从解放至今，在不断的学习与探索中取得了巨大的进步。由于一些历史的原因，我国造价在发展过程中也遭遇了挫折，甚至停滞。随着我国开始改革开放以及加入WTO，我国的造价水平在竞争中学习，在党和政府的正确指导下，拉近了与国际先进水平的距离，同时也面临更大的挑战。分析总结我国工程造价的发展过程可以减少目前造价改革的盲目性，对我国造价管理的发展具有指导作用。 　　一 我国造价管理发展的阶段分析 　　1 认知阶段1949-1965 　　这一阶段我国经济百业待兴，面临着大规模的恢复与重建工作.由于当时国家经济并不发达，为了用好有限的基本建设资金，我国引进了前苏联的一套概算定额管理制度，并学习苏联的施工管理制度。这一时期受经济发展水平的限制，我国基本建设投资规模小，施工工艺，施工材料及设备简单，在这个前提下我国对现代工程造价有了认识，并在基本建设实践中探索与运用，我国的工程造价开始了初期的发展。 　　2 停滞阶段1966-1976 　　这一阶段由于一些历史原因，我国概预算管理遭到严重破坏，概预算和定额管理机构被撤销。预算人员培训完全停止，大量基础资料被销毁。我国建工部直属企业实行经常费制度，工程完工后向建设单位实报实销，使施工企业变成了行政事业单位。我国工程造价发展在这一阶段严重受阻甚至一度停滞。 　　3 恢复阶段1976-1995 　　这一阶段是概预算管理制度恢复与发展的时期，随着国家开始改革开放，发展社会主义市场经济。1977年我国恢复了造价管理机构，对建筑市场的法律法规进行补充，强调了“三算”在基本建设管理中的意义，在《中华人民共和国经济合同法》中明确了设计单位在施工图设计阶段编制预算。在1988年各省市建立了定额管理站，成立了中国建设工程造价管理协会。1995年建设部颁布了《全国统一建筑工程基础定额》 《全国统一机械台班费用定额》 《全国统一建筑工程工程量计算规则》用于指导建筑工程预算编制。大量推动概预算及定额管理的文件指标也在这一阶段颁布。 　　4 改革阶段 1996- 　　这一阶段是我国工程造价发展机遇与挑战并存的时期，对于我国造价水平尽快达到国际先进水平具有重要意义。党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，在这一时期我国的经济迅速发展，基本建设规模不断扩大且要求更高。特别是2001年我国入世谈判成功，允许外商投资建筑企业，我国建筑行业的竞争更加激烈。在这样的背景下，我国的广大造价管理人员认识到了传统的概预算定额管理制度不能与国际接轨并且存在许多不足，现行预算定额中规定的消耗量和有管措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格，这种没有经过市场竞争形成的价格，不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，违背了市场经济的原则，限制了企业公平竞争，并且不能与国际接轨。为此我国开始实行工程造价的改革，在20世纪90年代国家提出了“控制量 指导价 竞争费”的改革措施，将工程预算定额中的消耗量和相应的量价分离，国家控制量，价格逐步走向市场化。但是这种做法中国家定额的控制量是社会平均消耗量，仍然不能反映企业的实际消耗量，不能适应招投标的需要。为了真正做到“量价分离”以及与国际接轨，我国制定了“定额量 市场价”逐步向“市场量 市场价”过度的改革方针，引进了国际通用的工程量清单计价模式。但由于我国工程造价起步较晚且目前建筑市场不成熟，地区经济发展差异大，与国际先进水平相比我国的造价水平还有巨大的差距。主要表现在以下二个方面： 　　1 工程造价管理水平 　　与国外相比我国造价从业人员大多只是套定额的“机器”而且只参与了建筑项目的实施与竣工结算阶段的工作，而对项目初期的可行性研究与项目的后评价工作参与较少，导致造价管理人员的素质不全面，跟不上国际水平。当中国的造价师关注如何实现项目的三大控制时，国外同行已在考虑如何为项目增值；当我们追求项目最佳投资效果时，国外同行却已在追求全寿命周期成本最低；当我们的造价业务还停留在计量计价时，国外同行已开始受业主委托实施项目全过程造价管理。 　　2 计量与计价方面