要充分发挥公务卡在规范公务支出管理中的作用.docVIP

摘　要：公务卡是泛指公务人员持有的，就是主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡结算制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算，最大的特点是支付留有痕迹。从理论上讲，公务卡具备普通信用卡所具有的共同属性，同时兼有财政财务管理属性，其推广范围可以从最初的行政事业单位延伸到企业机构。在强化厉行节约管理工作中，充分发挥其支付痕迹功效，强化对公共财政资金支出管理、单位内部财务管理以及社会监督管理等方面具有较强的现实意义。 关键词：公务卡 财务管理 社会监督管理 公务卡制度的产生背景。按照传统的支付结算方式，单位公务消费支出通过转账支付和现金支付两种结算结算。其中，转账结算可以通过支票等银行转账支付凭证留下的支付痕迹，推行的国库集中支付制度后，银行、财政、预算单位可以通过支付网，及时收集、反映、监督公务消费支出情况，如款项支付给了谁，支付了多少，以及款项用途等信息，甚至可以实现对公务消费支出进行控制管理。但是，单位使用现金支付的款项，一旦从单位零余额银行账户中提取了现金，就完全脱离了银行和财政监督。这笔现金如何使用、使用了多收、用到哪里去了，完全由单位自由支配，有的用其他发票报销顶账、甚至使用假发票等冲抵入账，不能真实反映公务消费支出情况，成为监管的“盲区”，一些单位或个人虚报假报的现象非常普遍，甚至设置账外账、有的以提现方式转移资金设立“小金库”，或用于请客、送礼等，造成财政资金损失。 为尽可能使预算单位的每一笔支出均纳入财政等监督机关监管范围，并有据可查，国家积极倡导推行公务卡结算制度。云南省以省政府办公厅名义印发了《云南省人民政府办公厅关于全面实行公务卡结算制度的通知》，从2010年开始在全省推行公务卡结算制度。 公务卡结算制度的主要内容及支付流程。公务卡，是预算单位从事日常公务消费活动，进行财务结算和管理时所使用的银行卡，是专为财政国库集中支付改革及预算单位公务支出改革设计的非现金结算工具。 公务卡结算制度的核心是：规定单位大额支付使用转账结算，小额零星支付使用公务卡结算，除收购农副产品等特殊情况外，严禁使用现金结算。其基本流程是由财政部门与代理银行共同约定公务卡结算基本制度，即由代理银行为预算单位每位公务人员预先制发公务卡，并按单位授权事先确定每个公务卡的透支额度，并约定一定的还款宽限期以及用卡优惠。单位个人办理公务支出，一律通过公务卡刷卡支付，凭刷卡凭条和与之相对应的发票回单位审核报销，单位定期将报销款项从单位帐户划还个人公务卡帐户，完成公务卡支付和报销流程。 公务卡结算制度的好处。使用公务卡结算，只要公务人员持公务卡消费，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。报账时，单位财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。以上支付流程可以看出，由于公务消费由使用现金改为用卡结算，在支付、报销等每个环节都留下了具体的支付痕迹，有据可查，为监督公务消费搭建了新的监管平台。（1）从单位财务人员审核时，可以通过公务卡查询系统，查询该报销款项是否真实，可以有效避免虚报冒领；（2）对凭刷卡凭条和与之相对应的发票载明的消费场所、金额、内容核对无误后方能报销，可以有效杜绝虚假发票入帐等行为，可以客观真实反映公务消费内容，利于事后监督；（3）在一个侧面打击了假发票行为，增加了国家税收；（4）使用现金量大幅减少，阻断了单位设立“小金库”的路，有利于反腐倡廉建设。 公务卡结算制度的实施效果。由于公务卡结算制度优越性较多，单位易于接受，推广十分顺利。从2010年3月份启动，到当年年底，全省16,000多个行政事业单位实行公务卡制度，累计发卡超过50万张，当年的效果主要表现在三个方面。一是压缩现金支出。某单位现金支出由实施前的410.19万元减少为31.03万元，现金支出所占比例下降到6.8%，现金压缩率达92%。二是堵塞管理漏洞。公务卡结算通过消费签购单反映了公务消费的真实性，堵塞了财务管理上的漏洞。同时用卡消费，记录真实，公务人员在刷卡时，不敢大手花钱，更不敢违规消费。用制度的笼子逼着走正道。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。三是提高工作效率。传统的报销手续特别繁琐，报一次账得折腾半天。实行公务卡结算就方便多了，减少了职工现金借款等审批程序，手续省了一半，同时避免了职工出差携带大量现金的安全隐患，职工普遍反映公务卡“方便、安全、省心”。由于公务卡结算制度在行政事业单位财务管理中作用明显，目前，云南省已将公务卡结算制度在国有或国家控股的大中型企业中应用推广。 云南实施公务卡结算制度的特点。一是项目选得准。推进财政财务改革制度，既要有利于加强监管，实现政府部门的管理目标，同时又要有利于管理对象，当双方均受益时这项改革就很容易推进