关于加强我流动人口计划生育服务管理问题的调研.doc

关于加强流动人口计划生育服务管理的调研报告 我县地处粤东山区，经济基础比较薄弱，是全省16个贫困县之一。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，我县大批农村剩余劳动力外流到各大城市，或经商，或务工，给我县计生管理带来极大的难度，这也是影响全县人口计生整体工作提升的重要因素之一。为此，加强流动人口计划生育服务管理成为我县当前亟待解决的一大难点问题。 一、基本情况 据统计，全县共有流动人口133437人，其中省内流动人口127668人（流出127403人，流入265人）、跨省流动人口5769人（流出3925人，流入1844人）。全县流出人口中，已婚育龄妇女26864人；流入人口中已婚育龄妇女2109人。流动人群具有几个鲜明的特点： 一是流出多流入少。流动人口以流出人口为主，流出人口占流动人口的98.42%。 二是流出人口分布较集中。主要分布在本省的广州、深圳、珠海、中山等珠三角沿海经济发达城市。 三是育龄妇女比例大。在全县流动人口中，大多数是育龄对象，已婚育龄妇女占流动人口的20.45%，而且年龄结构轻，大多处于生育旺盛期，是存在政策外生育隐患的一个大群体。 四是流出人口流动性大。流出人口居住分散且不稳定，频繁流动多，造成其生育隐蔽性较强。 二、存在问题 目前，流动人口计生服务管理问题仍然是制约我县人口计生工作发展的瓶颈，若不解决好必将严重影响我县计生工作水平的提高。 （一）思想认识不到位。一些单位和个别领导对流动人口计生重要性认识不到位，未能充分认识到流动人口计生管理是本县计生工作的重点难点之一，也是制约本县计生工作再上新水平的因素之一。 （二）管理队伍素质还不够高。流动人口的计生管理工作主要依托镇、村两级特别是村（居）一级，才能形成有效的管理。但是村（居）一级人员素质不够高，自我管理能力不够强。 （三）相关部门配合不够密切。个别部门认为流动人口计生管理是人口计生部门的职责，没有充分发挥计划生育兼职成员单位的职能作用，配合协作不够积极。 三、对策建议 加强流动人口计生服务管理势在必行，重点要抓好以下五个环节： （一）强化组织领导，统一思想认识 全县各级党政要充分认识到我县流动人口服务管理工作的问题已经影响到了“两无”活动的开展，严重制约了我县人口计生整体水平的提高。要把流动人口计划生育服务管理作为全县人口计生工作的重点工作，摆在重要位置抓紧抓好。县每年要召开一次专题会议研究分析流动人口计划生育工作，部署流动人口计划生育服务管理专项活动工作，制定工作方案。要专门成立由综治、公安、工商、卫生、民政、劳动保障、建设、房管、教育等部门负责人为成员的流动人口计划生育服务管理领导小组，主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓负专责。县与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村（居）都要签订责任书，确保领导到位，人员到位，责任到位，经费投入到位。 （二）开展清理清查，全面摸清底数 一是要全面摸清掌握外出人口的全员流动人口信息和已婚育龄妇女生育、节育情况，建立流出人员档案信息，督促外出已婚育龄妇女应查对象按时寄回流动人口避孕节育情况报告单，落实层级动态管理责任制，实行动态追踪。二是要对辖区内的出租屋、企业厂场宿舍、住宅小区、商铺、窝棚、工地、酒店、休闲娱乐中心、市场等重点聚居地的已婚育龄妇女重点人群进行清理清查。做到镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项，全面摸清掌握流入全员流动人口信息和已婚育龄妇女生育、节育信息变动情况。通过清理清查，完善全员流动人口数据库，摸清流动人口已婚育龄妇女计划生育信息变动情况，掌握流动人口应查环查孕对象、手术库存和孕产情况，为今后流动人口“三有四同”服务管理提供可靠依据。三是要将流动人口日常服务和管理工作纳入各级计生例会内容。把每月流动人口信息变动、出生、“四术”和孕检等情况纳入层级动态管理责任制，列为县、镇、村三级例会的主要内容，使全县流动人口计划生育服务管理工作逐步走上经常化、规范化的轨道。 （三）加强两地协作，做好信息沟通 要积极实施流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”战略，走好省内“一盘棋”，推进区域“一盘棋”，努力建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协助、双向考核”的工作机制和“统一管理、优质服务”新体制。各乡镇街道要指定专人负责做好流动人口信息通报反馈工作。一是通报信息可查询性要高。应包括姓名、身份证号码、常住地址或户籍地址。二是要及时反馈信息。流出地在接收到流入地通报信息后5个工作日内指定专人负责到村、卫生医疗机构、公安派出所等单位做好调查核实，经审核无误后及时更新户籍人口已婚育龄妇女数据库，并及时提交反馈信息。对每一条协查通报信息都要认真做好调查核实，决不能马虎应付，确保反馈信息的有效率。三是要加强流入流出两地联系沟通工作，对通报反馈信息有疑问的做到及时与对方取得联系，建立两地协作桥梁纽带。同