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论我国信访制度的缺陷与完善 专 业：法律 论我国信访制度的缺陷与完善 摘 要 建国以来，信访制度规定的群众信访活动，是我国社会主义公民政治参与的重要渠道，也是实现和维护公民民主政治权利的具体形式。但随着社会主义市场经济的建立和发展，我国现行的信访制度已经出现了困境。积极完善信访制度对和谐社会的建立具有积极的促进作用，需要在发展的过程中不断改革与创新。本文对现阶段我国信访制度中存在的问题进行了详细的分析与总结，并提出了相应的改善措施。 关键词：信访制度 存在问题 完善措施 目 录 一我国信访制度设计初衷及其定位 ………………………………3 1.1信访是一种弱救济性的行政救济手段 ……………………………4 1.2信访是一种行政监督途径 …………………………………………4 1.3信访是一种重要的民意表达方式 …………………………………4 二我国信访制度的既存缺陷和问题 ………………………………4 2.1信访制度的功能错位 ………………………………………………4 2.2信访制度“人治”色彩浓厚 ………………………………………5 2.3信访机制运行失轨 …………………………………………………5 2.4在集权体制下关于信访制度的逻辑悖论 …………………………6 三完善我国信访制度的有效措施 ………………………………6 3.1重新设定信访功能目标 ……………………………………………6 3.2整合机构，规范信访部门职能权力，形成“大信访”格局 ……6 3.3畅通信访渠道，实行阳光信访 ……………………………………7 结论 ……………………………………………………………………8 参考文献 ……………………………………………………………8  引 言 改革开放以来，我国由计划经济向市场经济转轨，从传统社会向现代社会转型，各种社会矛盾和社会冲突在此过程中加剧。信访作为公民合法表达的渠道之一，相较于其他行政和法律的救济形式信访具有门槛低、更直接、更全面的特点。狭义信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。这里仅指有关行政机关接待信访人、处理信访事项的一种行政活动[1]。广义的信访是指除了行政机关开展的狭义信访活动外，权力机关、党务机关、司法机关甚至其他非政府部门也均开展信访接待活动。在构建社会主义和谐社会的进程中，信访制度很大程度上起到了“减压阀”的作用，但与此同时，其自身存在的制度性缺陷又成为导致许多社会矛盾的渊源。这不但动摇了人民群众对信访制度的信心，也违背了信访制度的设计初衷。 一 我国信访制度设计初衷及其定位 1.1信访是一种弱救济性的行政救济手段 与行政救济和司法救济相比，信访制度可以说是一种弱救济性的行政救济手段。信访并不具有司法争讼的强制性，从信访的程序设计和制度保障来看，它只是一项补充性的救济制度。具体来说，对行政系统的管理和监督可以说是其救济权力的来源，在行政系统内部进行通知、批示、督办等是其主要的救济手段，虽然这种救济手段本身是受到行政法的制约，但这种制约只是针对信访部门在处理涉访事项时的程序，这种程序规范以信访部门的建议诉诸司法程序为最后的底线。而信访救济的结果是涉访事项的解决、改善或者因救济失效而维持原状，由此可看出，信访制度更多的是表现出强行政性而非救济性。信访制度对于涉防事项的处理既没有法律上的义务，其处理结果也没有相应的法令约束，由此可知，我国的信访制度“固有的初衷与目的在于通达民情、疏导民意、进而保证其能够起到权力监督的作用”[2]，而权利救济只是其一项辅助性的功能。 1.2信访是一种行政监督途径 信访制度作为一种行政监督途径，其所针对的事项应当只是不当的行政行为。在《信访条例》第15条和第21条中明确规定:对已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访机构不予受理，但应当告知信访人依照法律、行政法规规定的程序向有关机关提出;信访人对各级人大及人大常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向上述机关提出。这充分说明行政复议和行政诉讼要优先于信访，也表明信访所涉及的范围只是不当的行政行为，监督是其主要的功能。 1.3信访是一种重要的民意表达方式 信访是人民群众政治参与、利益表达的制度性方式，也是维护和实现人民群众经济利益和民主权利的重要手段。当前，信访制度已成为人民代表大会之外人民群众表达意愿、参政议政、实施民主监督的一种最直接、最常用、制度性的群众性利益表达渠道。同时，信访制度也是反映党员干部违法违纪情况的一种主要渠道，是反腐倡廉的重要信息源。是党发动人民群众监督地方基层干部的有效手段和途径。通过信访，党和政府及其