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1 “设计-施工总承包模式” 工程造价与合同管理研究 引 言 0.1. 问题的引出 “设计-施工总承包模式”(Design-Build，以下简称 DB 模式)自 20 世纪 80 年代初开始在西方国家出现以来，因其在世界范围内的高速发展以及本身特有的 一些优势，已经引起我国政府有关主管部门以及业内的密切关注。与传统的“设 计-招标-施工”承包模式(Design-Bid-Build，以下简称 DBB 模式)相比，DB 模式 具有单一职责、降低管理成本、缩短工期、降低造价等一系列优点。同时，国外 对DB 模式的研究与运用己经非常成熟，从早期的理论研究到现代的大规模的实证 研究，都表明了这一模式特有的优越性，促进了其在工程项目建设中的广泛应用。 0.1.1. DB 模式的历史发展 根据相关的文献记载，DB 模式可以追溯到古美索不达米亚时代。在古希腊， 宏伟的庙宇、公共建筑都是由建造师设计并建造完成的。这其中，设计作为建造 的一个组成部分，还没有独立成为一个专业。在此后很长的一段时间内，这种模 式都是普遍的工程建造方式。 18 世纪始于英国的工业革命，推动了生产技术的发展，社会分工不可避免地 出现，同时，由于工程本身复杂性的增加以及使用功能的多样化，使得设计与施 工开始分离，出现了专业的建筑师和工程师。随着设计与施工专业化不断发展完 善，到了19 世纪中叶，相关法律也认可了设计和施工分离建造模式的合法地位。 设计和施工分离建造模式与19 世纪初兴起的招标承包制结合，DBB 的工程建造模 式开始形成，并逐渐取代了DB 的地位成为最主要的工程建造模式。 然而随着管理科学的发展与建筑新科技的运用，政府和企业对固定资产投资 的管理模式的逐步转变，以及工程建设本身的日益复杂，逐渐暴露了 DBB 模式存 在的短板： (1)设计团队与施工团队的构成日益复杂化，发包人在两者之间来回斡旋协调 2 的工作量越来越大； (2)在起始阶段就确定全部设计细节，这种预先的设想与时势变化之间常常出 现矛盾，造成工程变更不断，容易导致造价与工期的失控； (3)过于繁琐的设计细节约束也捆绑了承包人及供应商的手脚，使得其难以提 供高性价比的产品； 另一方面，现代管理科技的发展，使得管理者可以对关系复杂的庞大项目进 行高效的管理，从而使得两者的重新结合成为可能。对优质高效的不断追求，使 DB 这个古老的建造模式重新焕发了活力。 0.1.2. DB 模式在境外的应用与发展情况 20 世纪 80 年代以来，在境外建筑市场，DB 模式无论在工程总量还是占总体 建设市场的比例都经历了持续、高速的增长。 (1)英国：据统计，19841991 年间，英国DB 合同的市场份额由5%增至15%； 20 世纪90 年代初到中期，15%20%的工程采用DB 模式。根据英国皇家测量师协会 和里丁大学的研究，截止到1996 年，DB 模式在英国建筑市场的份额己达到30％。 (2)美国：根据美国设计-建造学会(DBIA)的研究表明，在美国，截止到 2002 年，DB 模式的项目市场份额已接近40%，到2005 年，DB 模式达到45%，预计到2015 年将达到55%，DB 模式将超过传统DBB 模式占据主要的建筑市场(见图l)。另据报 道，美国排名前400 位的建筑承包人利税值的三分之一来自DB 合同。 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 DBB模式 DB模式 图1：美国主要工程建设模式市场份额趋势图 (3)日本：美国设计-建造学会(DBIA)的研究表明，日本目前有超过60%的工程 采用DB 模式，许多日本营造商社的承揽量中超过三分之一为DB 总承包合同。 (4)新加坡：1990 年初期，新加坡政府决定全面推行DB 模式。DB 模式在新加 3 坡所有住宅工程中的占有率由1992 年的1%开始，稳步增加到1998 年的23%以上； 在19922000 年间公共工程增长到16%，私人工程增长到34.5%。 (5)中国香港特区：在香港建筑市场中 DB 模式合同比重大约不超过三成，且 主要运用于政府工程建设中，而私人投资工程中对DB 模式采用极少。DB 模式现已 推广应用到了政府工程几乎每一种类型的项目中，包括医院、政府大楼、监狱、 运动场等，近年来，一些需要并行作业采购方式与复杂施工专业的大型市政工程， 也采用DB 模式运作。目前正在建设中的香港添马舰特区政府新总部及立法会大楼 工程正是采用DB 模式的一个典型项目。 (6)中国台湾地区：1999 年在台湾实施的《政府采购法》明确了总承包制度， 使得DB 模式在政府公共工程建设中得到广泛的应用。目前台湾政府每年在公共工 程投资规模在700